中央紀委國家監委日前發布第一批執紀執法指導性案例。此次發布的(de)案例，聚焦違反中央八項規定精神典型問題，針對實踐中存在的(de)性質認定、條規适用(yòng)、處理(lǐ)處分(fēn)不精準不恰當等問題，闡釋執紀執法要旨、政策策略把握、定性量紀理(lǐ)由、紀法條規适用(yòng)等内容，持續釋放(fàng)整治違反中央八項規定精神問題“越往後越嚴”的(de)強烈信号。據介紹，爲深入貫徹落實十九屆中央紀委五次全會(huì)精神和(hé)中央紀委辦公廳《關于加強和(hé)改進案件(jiàn)審理(lǐ)工(gōng)作的(de)意見》等規定，精準有(yǒu)效開(kāi)展對下業(yè)務指導，中央紀委國家監委案件(jiàn)審理(lǐ)室建立了執紀執法指導性案例制(zhì)度。今後，各級紀檢監察機關在辦理(lǐ)同類案件(jiàn)、處理(lǐ)同類問題時，應當參照(zhào)指導性案例。爲深入貫徹落實十九屆中央紀委五次全會(huì)精神和(hé)中央紀委辦公廳《關于加強和(hé)改進案件(jiàn)審理(lǐ)工(gōng)作的(de)意見》等規定，精準有(yǒu)效開(kāi)展對下業(yè)務指導，中央紀委國家監委案件(jiàn)審理(lǐ)室建立了執紀執法指導性案例制(zhì)度。今後，各級紀檢監察機關在辦理(lǐ)同類案件(jiàn)、處理(lǐ)同類問題時，應當參照(zhào)指導性案例。此次發布的(de)案例，聚焦于違反中央八項規定精神典型問題，針對實踐中存在的(de)性質認定、條規适用(yòng)、處理(lǐ)處分(fēn)不精準不恰當等問題，分(fēn)析了形式主義、官僚主義問題的(de)表現及特征、不同性質的(de)涉案财物(wù)處置、退休後接受此前管理(lǐ)服務對象的(de)宴請等基層實踐中比較關注的(de)問題，闡釋了執紀執法要旨、政策策略把握、定性量紀理(lǐ)由、紀法條規适用(yòng)等内容，持續釋放(fàng)出整治違反中央八項規定精神問題“越往後越嚴”的(de)強烈信号。下一步，各級紀檢監察機關要準确把握案例的(de)指導精神，切實發揮指導性案例作用(yòng)。賀某在新冠肺炎疫情防控工(gōng)作中搞形式主義、官僚主義問題案違反中央八項規定精神；形式主義、官僚主義；工(gōng)作紀律形式主義、官僚主義與黨的(de)優良傳統、優良作風背道而馳，爲廣大(dà)幹部群衆所深惡痛絕。習(xí)近平總書(shū)記多次就堅決整治形式主義、官僚主義問題作出重要指示批示，強調糾正“四風”不能(néng)止步，作風建設永遠在路(lù)上(shàng)。2018年9月(yuè)和(hé)2019年6月(yuè)，中央紀委辦公廳先後印發《關于貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的(de)工(gōng)作意見》和(hé)《關于貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神深入落實中央八項規定精神的(de)工(gōng)作意見》；2019年6月(yuè)，中央紀委國家監委案件(jiàn)審理(lǐ)室專門發出通知，要求在審理(lǐ)報告、處分(fēn)決定等審理(lǐ)文(wén)書(shū)中，将形式主義、官僚主義問題在“違反中央八項規定精神”問題中單列表述并處理(lǐ)到(dào)位；2021年1月(yuè)，十九屆中央紀委五次全會(huì)再次明(míng)确提出，要“深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，讓求真務實、清正廉潔的(de)新風正氣不斷充盈”。今年是“十四五”規劃開(kāi)局之年，各級紀檢監察機關必須锲而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，針對形式主義、官僚主義問題精準施治，持續釋放(fàng)堅定不移全面從嚴治黨、馳而不息治“四風”樹新風的(de)強烈信号，爲“十四五”開(kāi)局起步提供有(yǒu)效保障。工(gōng)作中，對于已經造成不良影響和(hé)嚴重後果的(de)形式主義、官僚主義問題，《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》和(hé)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》均作出了明(míng)确的(de)懲戒性規定；對于雖未造成不良影響和(hé)嚴重後果的(de)其他(tā)各種形式主義、官僚主義問題，也(yě)必須站在講政治的(de)高(gāo)度，運用(yòng)“第一種形态”，做到(dào)抓早抓小(xiǎo)、防微杜漸。賀某，中共黨員，某縣國有(yǒu)農(nóng)場(chǎng)主要負責人(rén)。2020年2月(yuè)，該縣爲防控新冠肺炎疫情，給各單位配發了電子測溫計(jì)、消毒物(wù)品等防疫物(wù)資，要求安排專人(rén)對進出人(rén)員和(hé)車(chē)輛逐一進行(xíng)查證、測溫和(hé)登記，對公共區域定期進行(xíng)消殺，并向單位職工(gōng)及時下發防疫物(wù)資。此後，賀某召開(kāi)會(huì)議傳達了相(xiàng)關要求，派人(rén)領取了防疫物(wù)資、制(zhì)作了進出人(rén)員和(hé)車(chē)輛登記表，并安排2名同志在門崗處值守。賀某認爲上(shàng)述工(gōng)作已經落實了疫情防控要求，遂不再過問具體落實情況，也(yě)未對疫情防控工(gōng)作實際開(kāi)展情況進行(xíng)檢查。2月(yuè)20日晚7時前後，該縣紀委監委疫情防控監督檢查組在實地(dì)檢查中發現，該農(nóng)場(chǎng)存在門崗處值守人(rén)員脫崗、未在門崗處配備電子測溫計(jì)和(hé)消毒防疫物(wù)品、未按規定對人(rén)員和(hé)車(chē)輛進出情況進行(xíng)檢查登記、帶班領導對疫情防控工(gōng)作要求不了解等問題，随即要求進行(xíng)整改。2月(yuè)21日，賀某在未認真核實整改情況、也(yě)未進行(xíng)集體研究的(de)情況下，直接簽批并向縣紀委監委監督檢查組報送了《整改報告》，稱存在問題已全部整改到(dào)位。2月(yuè)26日下午5時前後，監督檢查組再次進行(xíng)實地(dì)檢查，發現該農(nóng)場(chǎng)仍然存在未對出入車(chē)輛和(hé)人(rén)員進行(xíng)檢查登記、電子測溫計(jì)存放(fàng)在儲藏室、門崗處無人(rén)值守等問題，導緻疫情防控工(gōng)作存在嚴重隐患。5月(yuè)16日，該縣紀委經審查，認定賀某作爲農(nóng)場(chǎng)主要負責人(rén)，對疫情防控工(gōng)作僅作一般性安排，未及時督促抓好落實，工(gōng)作浮在表面、流于形式，造成不良影響和(hé)嚴重隐患，應負主要領導責任，決定給予其黨内警告處分(fēn)。1.關于本案處理(lǐ)過程中兩種分(fēn)歧意見的(de)辨析認定是否屬于形式主義、官僚主義行(xíng)爲，必須要準确把握其實質。在本案處理(lǐ)過程中，形成了如(rú)下兩種不同意見。第一種意見認爲，賀某作爲農(nóng)場(chǎng)主要負責人(rén)，工(gōng)作中不負責任，疏于管理(lǐ)，貫徹執行(xíng)、檢查督促落實上(shàng)級決策部署不力，導緻疫情防控工(gōng)作出現嚴重隐患，應認定爲違反工(gōng)作紀律。第二種意見認爲，賀某作爲農(nóng)場(chǎng)主要負責人(rén)，雖然召開(kāi)會(huì)議傳達了工(gōng)作要求、領取了防疫物(wù)資、制(zhì)作了登記表并安排了值守人(rén)員，但(dàn)僅僅是以會(huì)議落實會(huì)議、以文(wén)件(jiàn)落實文(wén)件(jiàn)，在實際工(gōng)作中沒有(yǒu)見諸行(xíng)動，防疫物(wù)資未按規定保管使用(yòng)，所謂的(de)登記表、值守人(rén)員和(hé)防控措施也(yě)都(dōu)是流于形式，是用(yòng)形式上(shàng)的(de)“表面文(wén)章(zhāng)”代替紮紮實實的(de)落實，造成嚴重隐患，應認定爲形式主義、官僚主義。經分(fēn)析，我們同意第二種意見。形式主義、官僚主義的(de)特點是“虛”“浮”，不實事求是。從本案所表現出來的(de)現象看，賀某确實存在不正确履行(xíng)職責的(de)問題；但(dàn)究其問題本質，則是不擔當不作爲，工(gōng)作作風漂浮、不嚴不實，暴露出賀某政績觀錯位、責任心缺失、滿足于做表面文(wén)章(zhāng)等突出問題，是形式主義、官僚主義問題的(de)典型表現。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“形式主義背後是功利主義、實用(yòng)主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失，隻想當官不想幹事，隻想出彩不想擔責，滿足于做表面文(wén)章(zhāng)，重顯績不重潛績，重包裝不重實效。官僚主義背後是官本位思想，價值觀走偏、權力觀扭曲，盲目依賴個(gè)人(rén)經驗和(hé)主觀判斷，嚴重脫離(lí)實際、脫離(lí)群衆。”我們在認定形式主義、官僚主義問題時，要深入學習(xí)領悟習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和(hé)重要指示批示精神，善于透過現象，抓住問題本質。實踐中，除《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第一百二十二條列舉的(de)情形屬于形式主義、官僚主義問題的(de)典型表現形式外，《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第五十條、第一百一十二條、第一百一十三條、第一百一十六條、第一百一十七條、第一百三十三條等條款列舉的(de)情形，隻要符合形式主義、官僚主義問題的(de)本質特征，均可(kě)認定爲形式主義、官僚主義。需要指出的(de)是，一般情況下，如(rú)果将違反群衆紀律、工(gōng)作紀律等問題認定爲形式主義、官僚主義，應該在紀檢監察文(wén)書(shū)的(de)“違反中央八項規定精神”問題中予以單列表述。但(dàn)如(rú)果依照(zhào)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第五十條的(de)規定，将某一問題認定爲違反政治紀律，則不宜重複認定爲“違反中央八項規定精神”，但(dàn)在彙總“查處違反中央八項規定精神問題”統計(jì)數據時，仍應納入形式主義、官僚主義問題予以統計(jì)。《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》（2018年8月(yuè)18日）第一百二十二條 有(yǒu)下列行(xíng)爲之一，造成嚴重不良影響，對直接責任者和(hé)領導責任者，情節較輕的(de)，給予警告或者嚴重警告處分(fēn)；情節較重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分(fēn)；情節嚴重的(de)，給予開(kāi)除黨籍處分(fēn)：（二）熱(rè)衷于搞輿論造勢、浮在表面的(de)；（三）單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文(wén)件(jiàn)落實文(wén)件(jiàn)，在實際工(gōng)作中不見諸行(xíng)動的(de)；（四）工(gōng)作中有(yǒu)其他(tā)形式主義、官僚主義行(xíng)爲的(de)。《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》（2020年6月(yuè)20日）第三十九條第（三）項 有(yǒu)下列行(xíng)爲之一，造成不良後果或者影響的(de)，予以警告、記過或者記大(dà)過；情節較重的(de)，予以降級或者撤職；情節嚴重的(de)，予以開(kāi)除：（三）工(gōng)作中有(yǒu)形式主義、官僚主義行(xíng)爲的(de)。違反中央八項規定精神；違規操辦婚喪喜慶事宜；借機斂财；涉案财物(wù)處置受長期以來形成的(de)曆史文(wén)化和(hé)社會(huì)現實等因素影響，在婚喪喜慶之際宴請賓朋，已成爲司空見慣的(de)“習(xí)慣”和(hé)“風氣”。實踐中，《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》和(hé)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》并沒有(yǒu)“一刀(dāo)切”地(dì)禁止黨員幹部操辦婚喪喜慶事宜，但(dàn)一些黨員幹部卻利用(yòng)職權或者職務上(shàng)的(de)影響違規操辦婚喪喜慶事宜。這類行(xíng)爲容易損害黨員幹部形象，敗壞社會(huì)風氣，必須保持嚴的(de)主基調，堅持露頭就打，對同時存在借機斂财行(xíng)爲的(de)要從重或者加重處分(fēn)。在認定和(hé)處理(lǐ)此類問題時，既要依據相(xiàng)關規定認定是否存在“利用(yòng)職權或者職務上(shàng)的(de)影響”和(hé)“在社會(huì)上(shàng)造成不良影響”，并依紀依法對違紀違法所得作出精準處置；又(yòu)要注意把握執紀執法尺度，明(míng)确釋放(fàng)“越往後越嚴”的(de)強烈信号；還要注意參照(zhào)當地(dì)經濟發展水(shuǐ)平、民(mín)衆風俗習(xí)慣以及單位同事、周邊群衆的(de)認知和(hé)評價等因素，作出綜合分(fēn)析判斷。同時，要重視通過黨員幹部特别是黨員領導幹部以身作則、率先垂範，在全面實施鄉村振興戰略中，在操辦婚喪喜慶事宜上(shàng)切實推進移風易俗、建設文(wén)明(míng)鄉風，不斷改善農(nóng)民(mín)精神風貌，提高(gāo)鄉村社會(huì)文(wén)明(míng)程度。夏某，中共黨員，某鄉副鄉長。2020年9月(yuè)，夏某在其子結婚時，邀請該鄉政府5名下屬參加婚宴，收受該5名下屬所送禮金(jīn)2.5萬元。經查，夏某與上(shàng)述5名下屬沒有(yǒu)禮尚往來。同時，夏某還邀請25名親屬參加婚宴，收取禮金(jīn)3萬元。夏某受到(dào)黨内嚴重警告、政務記大(dà)過處分(fēn)，違規收受的(de)禮金(jīn)2.5萬元被收繳。1.關于夏某操辦其子婚慶事宜是否構成“利用(yòng)職權或者職務上(shàng)的(de)影響”的(de)認定問題《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第九十一條所規定的(de)“利用(yòng)職權或者職務上(shàng)的(de)影響”，既包括利用(yòng)本人(rén)職務上(shàng)主管、負責、承辦某項公共事務的(de)職權，也(yě)包括利用(yòng)職務上(shàng)有(yǒu)隸屬、制(zhì)約關系的(de)其他(tā)人(rén)員的(de)職權，以及行(xíng)爲人(rén)與被其利用(yòng)的(de)人(rén)員之間在職務上(shàng)雖然沒有(yǒu)隸屬、制(zhì)約關系，但(dàn)是行(xíng)爲人(rén)利用(yòng)了本人(rén)職權或者地(dì)位産生的(de)影響和(hé)一定的(de)工(gōng)作聯系。判斷是否屬于“利用(yòng)職權或者職務上(shàng)的(de)影響”，一般來說，應審查核實黨員幹部是否使用(yòng)本單位或者下屬單位、管理(lǐ)服務對象、業(yè)務聯系單位的(de)财物(wù)、場(chǎng)地(dì)、交通工(gōng)具等物(wù)資，是否邀請本單位或者下屬單位、管理(lǐ)服務對象、業(yè)務聯系單位的(de)人(rén)員參加，等等。在本案中，夏某作爲副鄉長，邀請與其沒有(yǒu)禮尚往來的(de)5名下屬參加其子婚宴并收受禮金(jīn)2.5萬元，可(kě)以認定爲“利用(yòng)職權或者職務上(shàng)的(de)影響”操辦婚慶事宜。需要指出的(de)是，夏某還邀請了部分(fēn)親屬參加婚宴，經審查核實，這些人(rén)和(hé)夏某之間不存在職務上(shàng)的(de)隸屬、制(zhì)約關系，不是其管理(lǐ)服務對象，所送禮金(jīn)數額也(yě)沒有(yǒu)明(míng)顯超出正常的(de)禮尚往來水(shuǐ)平，對于這部分(fēn)情節不宜認定爲違紀違法。根據《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第四十條第一款、《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》第二十五條第一款的(de)規定，在追究黨紀責任時，處置涉案财物(wù)的(de)主要方式爲“收繳”和(hé)“責令退賠”；在追究監察責任時，處置涉案财物(wù)的(de)主要方式爲“沒收”、“追繳”和(hé)“責令退賠”。其中，追究黨紀責任時對違紀所得予以“收繳”，相(xiàng)當于追究監察責任時對違法所得予以“沒收”和(hé)“追繳”，通常針對的(de)是實施違紀違法行(xíng)爲所獲得的(de)财物(wù)及其孳息收益。具體而言，一是“沒收”是指将違紀違法所得财物(wù)強制(zhì)收歸國有(yǒu)，沒收的(de)财物(wù)一律上(shàng)繳國庫。二是“追繳”是指将違紀違法所得财物(wù)予以追回，追繳的(de)财物(wù)退回原所有(yǒu)人(rén)或原持有(yǒu)人(rén)，依法不應退回的(de)則上(shàng)繳國庫。三是“責令退賠”通常針對的(de)是違反規定揮霍浪費國有(yǒu)資産，如(rú)公款吃喝(hē)、公款旅遊以及違反規定亂罰款、亂收費獲得的(de)财物(wù)等，責令被審查調查人(rén)将違紀違法所得的(de)财物(wù)予以歸還，财物(wù)已經被消耗、毀損的(de)，應當用(yòng)與之價值相(xiàng)當的(de)财物(wù)予以賠償；責令退賠的(de)财物(wù)直接退賠原所有(yǒu)人(rén)或原持有(yǒu)人(rén)，無法退賠的(de)上(shàng)繳國庫。本案中，紀檢監察機關依紀依法收繳了夏某違規收受5名鄉幹部所送禮金(jīn)2.5萬元。但(dàn)在實踐中，我們發現仍有(yǒu)一些紀檢監察機關在涉案财物(wù)處置上(shàng)存在問題。比如(rú)，2021年4月(yuè)，某省紀委監委公開(kāi)通報的(de)某副縣長借其子結婚之機斂财問題的(de)材料顯示，該副縣長在爲其子舉辦婚禮時，宴請該縣部分(fēn)單位公職人(rén)員并違規收受禮金(jīn)。紀檢監察機關在認定該副縣長的(de)行(xíng)爲違紀違法後，并未收繳其違紀違法所得，而是要求其将違規收受的(de)禮金(jīn)全部予以退還。這反映出在當前的(de)執紀執法工(gōng)作中，對于涉案财物(wù)處置還不夠精準，各級紀檢監察機關應對此引起重視。違規操辦婚喪喜慶事宜是違反中央八項規定精神的(de)突出表現之一，黨的(de)十八大(dà)以來各級紀檢監察機關嚴肅查處此類違紀行(xíng)爲，取得了顯著成效。但(dàn)由于受傳統習(xí)俗等各種因素的(de)影響，個(gè)别黨員幹部依然心存僥幸、知錯犯錯、知紀違紀，導緻此類問題仍然較爲突出，而且出現了化整爲零多次操辦、“退居幕後”遙控辦或者表面循規蹈矩、私下廣發通知，“暗(àn)度陳倉”違規辦等各種隐形變異現象。實踐中，有(yǒu)的(de)地(dì)方對于到(dào)現在仍不收斂、不收手的(de)，根據具體事實、性質和(hé)情節，不再僅僅給予嚴重警告處分(fēn)，而是作出了免職處理(lǐ)，有(yǒu)的(de)還直接給予黨紀政務重處分(fēn)。上(shàng)述處理(lǐ)方式有(yǒu)紀法依據。比如(rú)，《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第九十一條明(míng)确規定，對于此類違紀行(xíng)爲，情節嚴重的(de)應給予撤銷黨内職務處分(fēn)，有(yǒu)借機斂财或者其他(tā)侵犯國家、集體和(hé)人(rén)民(mín)利益行(xíng)爲的(de)，從重或加重處分(fēn)，直至開(kāi)除黨籍。《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》第三十三條明(míng)确規定，對于此類違法行(xíng)爲，情節較重的(de)，予以降級或者撤職；情節嚴重的(de)，予以開(kāi)除。據此，各級紀檢監察機關要始終堅持嚴的(de)主基調，對頂風違紀、屢教不改、情節惡劣的(de)依紀依法作爲“情節嚴重”的(de)情形給予黨紀政務處分(fēn)或者從重、加重處理(lǐ)，并可(kě)以依照(zhào)規定同時對其采取調整職務、免職等組織處理(lǐ)措施，點名道姓通報曝光(guāng)，不斷釋放(fàng)出整治違反中央八項規定精神問題“越往後越嚴”的(de)強烈信号，發揮執紀執法工(gōng)作的(de)警示震懾作用(yòng)。《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》（2018年8月(yuè)18日）第四條 黨的(de)紀律處分(fēn)工(gōng)作應當堅持以下原則：（一）堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。加強對黨的(de)各級組織和(hé)全體黨員的(de)教育、管理(lǐ)和(hé)監督，把紀律挺在前面，注重抓早抓小(xiǎo)、防微杜漸。（二）黨紀面前一律平等。對違犯黨紀的(de)黨組織和(hé)黨員必須嚴肅、公正執行(xíng)紀律，黨内不允許有(yǒu)任何不受紀律約束的(de)黨組織和(hé)黨員。（三）實事求是。對黨組織和(hé)黨員違犯黨紀的(de)行(xíng)爲，應當以事實爲依據，以黨章(zhāng)、其他(tā)黨内法規和(hé)國家法律法規爲準繩，準确認定違紀性質，區别不同情況，恰當予以處理(lǐ)。（四）民(mín)主集中制(zhì)。實施黨紀處分(fēn)，應當按照(zhào)規定程序經黨組織集體討(tǎo)論決定，不允許任何個(gè)人(rén)或者少(shǎo)數人(rén)擅自決定和(hé)批準。上(shàng)級黨組織對違犯黨紀的(de)黨組織和(hé)黨員作出的(de)處理(lǐ)決定，下級黨組織必須執行(xíng)。（五）懲前毖後、治病救人(rén)。處理(lǐ)違犯黨紀的(de)黨組織和(hé)黨員，應當實行(xíng)懲戒與教育相(xiàng)結合，做到(dào)寬嚴相(xiàng)濟。第二十條 有(yǒu)下列情形之一的(de)，應當從重或者加重處分(fēn)：（一）強迫、唆使他(tā)人(rén)違紀的(de)；（二）拒不上(shàng)交或者退賠違紀所得的(de)；（三）違紀受處分(fēn)後又(yòu)因故意違紀應當受到(dào)黨紀處分(fēn)的(de)；（四）違紀受到(dào)黨紀處分(fēn)後，又(yòu)被發現其受處分(fēn)前的(de)違紀行(xíng)爲應當受到(dào)黨紀處分(fēn)的(de)；第四十條第一款 對于違紀行(xíng)爲所獲得的(de)經濟利益，應當收繳或者責令退賠。第九十一條 利用(yòng)職權或者職務上(shàng)的(de)影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上(shàng)造成不良影響的(de)，給予警告或者嚴重警告處分(fēn)；情節嚴重的(de)，給予撤銷黨内職務處分(fēn)；借機斂财或者有(yǒu)其他(tā)侵犯國家、集體和(hé)人(rén)民(mín)利益行(xíng)爲的(de)，從重或者加重處分(fēn)，直至開(kāi)除黨籍。《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》（2020年6月(yuè)20日）第四條 給予公職人(rén)員政務處分(fēn)，堅持黨管幹部原則，集體討(tǎo)論決定；堅持法律面前一律平等，以事實爲根據，以法律爲準繩，給予的(de)政務處分(fēn)與違法行(xíng)爲的(de)性質、情節、危害程度相(xiàng)當；堅持懲戒與教育相(xiàng)結合，寬嚴相(xiàng)濟。第十三條 公職人(rén)員有(yǒu)下列情形之一的(de)，應當從重給予政務處分(fēn)：（一）在政務處分(fēn)期内再次故意違法，應當受到(dào)政務處分(fēn)的(de)；（二）阻止他(tā)人(rén)檢舉、提供證據的(de)；（五）脅迫、唆使他(tā)人(rén)實施違法行(xíng)爲的(de)；（六）拒不上(shàng)交或者退賠違法所得的(de)；（七）法律、法規規定的(de)其他(tā)從重情節。第二十五條第一款 公職人(rén)員違法取得的(de)财物(wù)和(hé)用(yòng)于違法行(xíng)爲的(de)本人(rén)财物(wù)，除依法應當由其他(tā)機關沒收、追繳或者責令退賠的(de)，由監察機關沒收、追繳或者責令退賠；應當退還原所有(yǒu)人(rén)或者原持有(yǒu)人(rén)的(de)，依法予以退還；屬于國家财産或者不應當退還以及無法退還的(de)，上(shàng)繳國庫。第三十三條第一款第（二）項 有(yǒu)下列行(xíng)爲之一的(de)，予以警告、記過或者記大(dà)過；情節較重的(de)，予以降級或者撤職；情節嚴重的(de)，予以開(kāi)除：（二）利用(yòng)職權或者職務上(shàng)的(de)影響爲本人(rén)或者他(tā)人(rén)謀取私利的(de)。違反中央八項規定精神；公款吃喝(hē)；接受可(kě)能(néng)影響公正執行(xíng)公務的(de)宴請；涉案财物(wù)處置公款吃喝(hē)、違規接受宴請等行(xíng)爲除浪費國家資财或者可(kě)能(néng)影響公正執行(xíng)公務外，還嚴重破壞黨風政風和(hé)社會(huì)風氣，損害黨和(hé)政府的(de)形象。實踐中我們發現，有(yǒu)的(de)黨員幹部虛列開(kāi)支公款報銷違規吃喝(hē)費用(yòng)，這是典型的(de)違反中央八項規定精神隐形變異問題，性質惡劣，應加大(dà)查處力度，予以嚴肅處理(lǐ)。各級紀檢監察機關要提高(gāo)發現問題的(de)能(néng)力，加大(dà)懲處力度，将嚴肅處理(lǐ)違規吃喝(hē)問題作爲糾“四風”、樹新風的(de)重點，扭住不放(fàng)、露頭就打，嚴防反彈回潮、死灰複燃。在涉案财物(wù)處置上(shàng)，則要注重區分(fēn)不同情況，作出精準處置。王某，中共黨員，某縣住房和(hé)城鄉建設局局長。2021年2月(yuè)19日晚，王某召集本單位5名幹部在該縣某酒店(diàn)聚餐，要求按照(zhào)人(rén)均1000元的(de)标準安排餐飲，所花費的(de)6000元以公車(chē)加油費、維護保養費等名目列入該局“三公”經費中予以報銷。3月(yuè)21日晚，王某在該縣房地(dì)産開(kāi)發商張某經營的(de)日本料理(lǐ)店(diàn)接受宴請，享受每人(rén)定價1888元的(de)套餐。王某受到(dào)黨内嚴重警告處分(fēn)，被責令退賠公款吃喝(hē)費用(yòng)1000元，被收繳接受可(kě)能(néng)影響公正執行(xíng)公務的(de)宴請費用(yòng)1888元。同時，參加公款吃喝(hē)的(de)其他(tā)5名幹部受到(dào)了批評教育，并被責令退賠相(xiàng)關費用(yòng)5000元。1.關于王某違規吃喝(hē)行(xíng)爲的(de)性質認定和(hé)處理(lǐ)本案中，王某的(de)違規吃喝(hē)問題主要表現在兩個(gè)方面：一是按照(zhào)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第一百零三條的(de)規定，王某“違反有(yǒu)關規定組織、參加用(yòng)公款支付的(de)宴請”；二是按照(zhào)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第九十二條的(de)規定，王某“接受可(kě)能(néng)影響公正執行(xíng)公務的(de)宴請”。實踐中，對于這兩個(gè)問題都(dōu)應認定爲違反中央八項規定精神。在涉案财物(wù)處置上(shàng)，紀檢監察機關根據具體案情，在準确認定王某應負擔的(de)公款吃喝(hē)費用(yòng)和(hé)接受私營企業(yè)主宴請時所對應的(de)餐飲費用(yòng)的(de)基礎上(shàng)，責令王某退賠公款吃喝(hē)的(de)相(xiàng)關費用(yòng)1000元，收繳王某接受私營企業(yè)主宴請的(de)費用(yòng)1888元；同時，參加公款吃喝(hē)的(de)其他(tā)5名幹部受到(dào)了批評教育，并被責令退賠相(xiàng)關費用(yòng)。上(shàng)述處理(lǐ)區分(fēn)了黨員領導幹部和(hé)普通黨員幹部在違規吃喝(hē)問題中的(de)責任大(dà)小(xiǎo)，對王某作爲黨員領導幹部的(de)處理(lǐ)力度更重，既體現了執紀工(gōng)作的(de)精準性，又(yòu)對其他(tā)5名幹部起到(dào)了教育警示作用(yòng)，取得了較好的(de)執紀效果。2.關于違規吃喝(hē)問題中的(de)涉案财物(wù)處置涉案财物(wù)處置事關案件(jiàn)質量和(hé)處理(lǐ)效果，必須嚴格依規依紀依法作出精準處置。實踐中，紀檢監察機關在處理(lǐ)違規吃喝(hē)問題的(de)涉案财物(wù)時，經常會(huì)遇到(dào)一些更爲複雜的(de)情形，應堅持實事求是原則，區分(fēn)具體情況，作出精準處置。一是對于“違反有(yǒu)關規定組織、參加用(yòng)公款支付的(de)宴請”問題，根據《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第一百零三條的(de)規定，對于公款吃喝(hē)行(xíng)爲，無論組織者還是參加者，都(dōu)構成違紀。以本案爲例，王某和(hé)其他(tā)5名幹部都(dōu)被責令退賠了相(xiàng)關費用(yòng)。實踐中，紀檢監察機關應根據案件(jiàn)具體情況，全面審查餐飲清單、報銷憑證等書(shū)證，并結合相(xiàng)關人(rén)員的(de)交代，準确認定參加宴請者所應負擔的(de)費用(yòng)，并依規依紀責令其退賠相(xiàng)關費用(yòng)。需要指出的(de)是，對于《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第一百零三條規定的(de)“用(yòng)公款購(gòu)買贈送或者發放(fàng)禮品、消費卡（券）等”的(de)問題，或者收受公款購(gòu)買的(de)禮品、消費卡（券）等的(de)問題，經查證屬實後，應按規定責令本單位接受禮品、消費卡（券）等的(de)黨員幹部予以清退或者折價退賠，對于本單位之外的(de)黨員幹部收受禮品、消費卡（券）等的(de)應按規定予以清退或者收繳。二是對于“接受可(kě)能(néng)影響公正執行(xíng)公務的(de)宴請”問題，如(rú)果接受的(de)是公款支付的(de)宴請，依照(zhào)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第二十四條第一款關于“一個(gè)違紀行(xíng)爲同時觸犯本條例兩個(gè)以上(shàng)（含兩個(gè)）條款的(de)，依照(zhào)處分(fēn)較重的(de)條款定性處理(lǐ)”的(de)規定，适用(yòng)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第一百零三條之規定予以定性處理(lǐ)。如(rú)果接受的(de)是私營企業(yè)主、下屬等管理(lǐ)服務對象個(gè)人(rén)支付費用(yòng)的(de)宴請，且能(néng)準确認定被審查人(rén)所對應的(de)宴請費用(yòng)，則應依規依紀予以收繳。同時，對于因時間久遠、書(shū)證缺失或僅有(yǒu)相(xiàng)關人(rén)員交代等原因無法準确區分(fēn)餐飲費用(yòng)、且被審查人(rén)自願主動上(shàng)交相(xiàng)關餐飲費用(yòng)的(de)情形，實踐中可(kě)按主動登記上(shàng)交處理(lǐ)。《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》（2018年8月(yuè)18日）第四十條第一款 對于違紀行(xíng)爲所獲得的(de)經濟利益，應當收繳或者責令退賠。第九十二條 接受、提供可(kě)能(néng)影響公正執行(xíng)公務的(de)宴請或者旅遊、健身、娛樂(yuè)等活動安排，情節較重的(de)，給予警告或者嚴重警告處分(fēn)；情節嚴重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分(fēn)。第一百零三條 違反有(yǒu)關規定組織、參加用(yòng)公款支付的(de)宴請、高(gāo)消費娛樂(yuè)、健身活動，或者用(yòng)公款購(gòu)買贈送或者發放(fàng)禮品、消費卡（券）等，對直接責任者和(hé)領導責任者，情節較輕的(de)，給予警告或者嚴重警告處分(fēn)；情節較重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分(fēn)；情節嚴重的(de)，給予開(kāi)除黨籍處分(fēn)。《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》（2020年6月(yuè)20日）第二十五條第一款 公職人(rén)員違法取得的(de)财物(wù)和(hé)用(yòng)于違法行(xíng)爲的(de)本人(rén)财物(wù)，除依法應當由其他(tā)機關沒收、追繳或者責令退賠的(de)，由監察機關沒收、追繳或者責令退賠；應當退還原所有(yǒu)人(rén)或者原持有(yǒu)人(rén)的(de)，依法予以退還；屬于國家财産或者不應當退還以及無法退還的(de)，上(shàng)繳國庫。第三十四條第二款 向公職人(rén)員及其特定關系人(rén)贈送可(kě)能(néng)影響公正行(xíng)使公權力的(de)禮品、禮金(jīn)、有(yǒu)價證券等财物(wù)，或者接受、提供可(kě)能(néng)影響公正行(xíng)使公權力的(de)宴請、旅遊、健身、娛樂(yuè)等活動安排，情節較重的(de)，予以警告、記過或者記大(dà)過；情節嚴重的(de)，予以降級或者撤職。第三十五條第（三）項 有(yǒu)下列行(xíng)爲之一，情節較重的(de)，予以警告、記過或者記大(dà)過；情節嚴重的(de)，予以降級或者撤職：違反中央八項規定精神；退休後接受宴請；可(kě)能(néng)影響公正執行(xíng)公務吃喝(hē)問題絕非小(xiǎo)事小(xiǎo)節，而是關系黨在人(rén)民(mín)群衆心目中形象的(de)“大(dà)政治”，對退休黨員幹部也(yě)不例外。黨的(de)十八大(dà)以來，各級紀檢監察機關重拳出擊，“舌尖上(shàng)的(de)腐敗”得到(dào)有(yǒu)效遏制(zhì)。在持續高(gāo)壓态勢下，一些黨員領導幹部在職期間有(yǒu)所收斂，但(dàn)在退休後又(yòu)故态複萌，肆無忌憚接受各種宴請，成爲“四風”問題隐形變異的(de)新表現。對于此類問題，一些紀檢監察機關在定性處理(lǐ)上(shàng)産生了分(fēn)歧，有(yǒu)的(de)認爲不宜認定爲違紀，有(yǒu)的(de)則認爲應從嚴執紀。我們認爲，中央八項規定精神是“長期有(yǒu)效的(de)鐵(tiě)規矩”，黨員領導幹部無論退休與否，都(dōu)應該嚴格遵循黨規黨紀和(hé)中央八項規定精神。各級紀檢監察機關要從政治上(shàng)深刻認識違規吃喝(hē)問題的(de)危害性，堅持嚴的(de)主基調，堅決防反彈回潮、防隐形變異、防疲勞厭戰，持續釋放(fàng)整治違反中央八項規定精神問題“越往後越嚴”的(de)強烈信号。張某，中共黨員，某縣生态環境局黨組成員、副局長，2018年10月(yuè)退休。2019年1月(yuè)以來，張某在春節、端午節、中秋節和(hé)生日期間，先後10餘次接受該縣私營企業(yè)主王某、李某、趙某等人(rén)（均系張某任生态環境局黨組成員、副局長期間的(de)管理(lǐ)服務對象）安排的(de)宴請，并飲用(yòng)年份茅台酒等高(gāo)檔酒水(shuǐ)，食用(yòng)高(gāo)檔菜肴。2021年3月(yuè)，張某受到(dào)黨内警告處分(fēn)。在本案處理(lǐ)過程中，形成了如(rú)下兩種不同意見。第一種意見認爲，張某已經退休，不再具有(yǒu)公職人(rén)員身份，其接受私營企業(yè)主的(de)宴請不屬于“接受可(kě)能(néng)影響公正執行(xíng)公務的(de)宴請”，不宜認定爲違紀。第二種意見認爲，張某雖已退休，但(dàn)仍具有(yǒu)黨員身份，特别是曾經擔任過領導職務，在當地(dì)仍具有(yǒu)一定的(de)影響力，更應帶頭嚴于律己，嚴格遵守黨的(de)紀律和(hé)中央八項規定精神。張某的(de)退休時間在黨的(de)十九大(dà)之後，中央對于嚴格落實中央八項規定精神、毫不松懈糾治“四風”的(de)要求已經非常明(míng)确，但(dàn)其仍然不知敬畏，多次接受退休前管理(lǐ)服務對象的(de)宴請。爲嚴肅黨的(de)紀律，應将張某的(de)上(shàng)述行(xíng)爲認定爲違反中央八項規定精神。同時，鑒于張某已經退休，不再具有(yǒu)公職人(rén)員身份，可(kě)适用(yòng)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第一百一十一條（廉潔紀律兜底條款）之規定予以定性處理(lǐ)。經分(fēn)析，我們同意第二種意見。我們在工(gōng)作中發現，有(yǒu)的(de)黨員領導幹部在退休後放(fàng)松了紀律約束，認爲一旦不再擔任公職，就可(kě)以不再遵守黨規黨紀和(hé)法律法規，随心所欲地(dì)接受宴請，甚至實施違紀違法行(xíng)爲。對此，紀檢監察機關要始終堅持嚴的(de)主基調，對違反中央八項規定精神問題毫不妥協、露頭就打，持續釋放(fàng)“越往後越嚴”的(de)強烈信号。此外，我們在工(gōng)作中還發現，一些黨員領導幹部在退休後不僅違規接受宴請，還收受退休前管理(lǐ)服務對象的(de)禮品禮金(jīn)，有(yǒu)的(de)甚至借助于“攢飯局”等方式，利用(yòng)原職權或者地(dì)位形成的(de)便利條件(jiàn)，大(dà)搞所謂的(de)“居中協調”，通過其他(tā)國家工(gōng)作人(rén)員職務上(shàng)的(de)行(xíng)爲，爲請托人(rén)謀取不正當利益，索取或者收受請托人(rén)數額較大(dà)的(de)财物(wù)。對于黨員領導幹部在退休後違規收受禮品禮金(jīn)的(de)問題，同樣應适用(yòng)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第一百一十一條（廉潔紀律兜底條款）之規定予以定性處理(lǐ)，并依規依紀收繳其違紀所得；對于涉嫌受賄犯罪或者利用(yòng)影響力受賄犯罪的(de)，則應适用(yòng)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第二十七條這一紀法銜接條款的(de)規定，依紀依法予以嚴肅處理(lǐ)。《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》（2018年8月(yuè)18日）第二十七條 黨組織在紀律審查中發現黨員有(yǒu)貪污賄賂、濫用(yòng)職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資财等違反法律涉嫌犯罪行(xíng)爲的(de)，應當給予撤銷黨内職務、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分(fēn)。第一百一十一條 有(yǒu)其他(tā)違反廉潔紀律規定行(xíng)爲的(de)，應當視具體情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分(fēn)。黨的(de)十九屆六中全會(huì)通過的(de)《中共中央關于黨的(de)百年奮鬥重大(dà)成就和(hé)曆史經驗的(de)決議》，突出新時代奮鬥曆程，從13個(gè)方面系統總結了我們黨在新時代堅持和(hé)發展中國特色社會(huì)主義的(de)曆史性成就、曆史性變革，深刻指出勇于自我革命、全面從嚴治黨是貫穿百年奮鬥曆程的(de)鮮明(míng)特征，堅持思想從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，爲黨在新征程上(shàng)繼續前進提供了寶貴經驗。爲貫徹落實六中全會(huì)精神，中央紀委國家監委案件(jiàn)審理(lǐ)室聚焦地(dì)方反映突出、群衆反映強烈的(de)典型問題，編寫了第二批執紀執法指導性案例，針對問責簡單泛化、騙領财政惠民(mín)惠農(nóng)補貼資金(jīn)、公車(chē)私用(yòng)和(hé)私車(chē)公養等問題進行(xíng)了深入剖析，以案釋紀、以案說法、以案論理(lǐ)，以此指導各級紀檢監察機關精準開(kāi)展執紀執法工(gōng)作。各級紀檢監察機關要準确把握指導性案例的(de)精神要旨，切實發揮好案例在明(míng)确和(hé)統一執紀執法标準上(shàng)的(de)引領示範和(hé)實踐指導作用(yòng)，精準執紀執法，奮力推進新時代紀檢監察工(gōng)作高(gāo)質量發展。以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央将問責作爲全面從嚴治黨利器(qì)，推動失責必問、問責必嚴成爲常态。《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》《中國共産黨問責條例》等黨内法規對問責的(de)主體、程序、情形等作出了明(míng)确規定，黨中央印發《中國共産黨問責條例》的(de)通知也(yě)強調“針對實踐中出現的(de)問責不力、泛化簡單化等問題，著(zhe)力提高(gāo)黨的(de)問責工(gōng)作的(de)政治性、精準性、實效性”。各級紀檢監察機關要深刻認識到(dào)，能(néng)否做到(dào)規範精準問責，考驗的(de)是政治站位、工(gōng)作作風和(hé)執紀執法能(néng)力，體現的(de)是黨組織的(de)權威和(hé)公信。在開(kāi)展問責工(gōng)作時，一定要做到(dào)調查取證細之又(yòu)細、定性處理(lǐ)慎之又(yòu)慎、自我約束嚴之又(yòu)嚴，防止出現問責不力或者問責泛化、簡單化等問題，力求取得問責一個(gè)、警醒一片、促進一方工(gōng)作的(de)良好效果。同時，上(shàng)級紀檢監察機關要加強督促指導，及時糾正問責不精準、處理(lǐ)不平衡等問題，确保問責質效。2021年1月(yuè)，某省生态環境保護督察組（以下簡稱督察組）在A市開(kāi)展環保督察期間，該市B區紀委監委根據督察組移交的(de)問題線索，在未按程序報請區委主要負責人(rén)批準的(de)情況下，對A市生态環境局B分(fēn)局（系B區政府組成部門）黨組書(shū)記、局長張某等人(rén)啓動問責調查，共處置問題線索20批90件(jiàn)，問責88人(rén)次。其中，B區紀委監委認定，張某對督察組移交、群衆反映的(de)2020年5月(yuè)以來某企業(yè)污水(shuǐ)擾民(mín)、某餐館油煙污染、某店(diàn)鋪嚴重噪聲污染等問題整治不力，應負領導責任，決定以談話(huà)方式給予其誡勉問責；A市生态環境局B分(fēn)局時任黨組成員、副局長王某分(fēn)管上(shàng)述工(gōng)作，應負領導責任，在1個(gè)月(yuè)内因上(shàng)述同類事由先後給予其6次問責（通報問責3次、書(shū)面誡勉問責1次、黨内警告處分(fēn)1次、免職問責1次）；對于2020年3月(yuè)以來一直在外脫産學習(xí)、未實際協管上(shàng)述工(gōng)作的(de)三級主任科員鄭某、李某和(hé)四級主任科員鄧某，僅依據各自崗位職責，決定給予該3人(rén)黨内嚴重警告、政務記大(dà)過處分(fēn)。B區紀委監委在給予上(shàng)述人(rén)員處理(lǐ)、處分(fēn)前，未形成事實材料與其見面核對并聽取其陳述和(hé)申辯。此後，省委巡視組在有(yǒu)關專項巡視中發現上(shàng)述問責存在簡單泛化，未履行(xíng)處理(lǐ)、處分(fēn)所依據的(de)事實材料應當同本人(rén)見面的(de)程序等問題，并移交A市紀委監委處理(lǐ)。A市紀委監委按程序核查後，責令B區紀委監委及時依規依紀依法予以糾正。1.堅決防止和(hé)糾正問責不規範、不精準等問題本案中，B區紀委監委對張某、王某、鄭某、李某、鄧某等人(rén)的(de)問責主要存在以下問題：一是工(gōng)作程序不規範。一方面是啓動問責調查程序不規範，區紀委監委違反《中國共産黨問責條例》第九條第一款之規定，在未報請區委主要負責人(rén)批準的(de)情況下，即對A市生态環境局B分(fēn)局黨組書(shū)記、局長張某先行(xíng)啓動問責調查。另一方面是處理(lǐ)、處分(fēn)程序不規範，區紀委監委在給予相(xiàng)關人(rén)員處理(lǐ)、處分(fēn)前，未履行(xíng)處理(lǐ)、處分(fēn)所依據的(de)事實材料同本人(rén)見面的(de)程序，違反了《中國共産黨章(zhāng)程》第四十三條、《中國共産黨問責條例》第十一條第一款、《中國共産黨黨員權利保障條例》第三十五條第二款、《中國共産黨紀律檢查機關監督執紀工(gōng)作規則》第五十一條第一款、《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》第四十三條等規定。二是責任劃分(fēn)不精準。區紀委監委在認定張某、王某2人(rén)責任時，籠統定性爲“負有(yǒu)領導責任”，未結合各自的(de)崗位職責，準确區分(fēn)應負主要領導責任還是重要領導責任。三是問責簡單泛化。區紀委監委在1個(gè)月(yuè)内對王某進行(xíng)了6次“湊數式”問責，對在污染問題發生前即已在外脫産學習(xí)、并未實際協管相(xiàng)關工(gōng)作的(de)鄭某、李某、鄧某濫用(yòng)問責，存在重複問責、簡單問責、泛化問責的(de)問題，損害了執紀執法的(de)權威性和(hé)嚴肅性。執紀執法工(gōng)作中，應當規範精準問責，堅決防止出現以下問責泛化、簡單化問題：一是在問責對象上(shàng)，問下不問上(shàng)，過多指向基層幹部；二是在問責程序上(shàng)，求快不求準，随意簡省調查流程；三是在問責處理(lǐ)上(shàng)，簡單粗暴，搞“一刀(dāo)切”；四是在問責效果上(shàng)，隻問責不管理(lǐ)，依賴問責推動工(gōng)作。實踐中，有(yǒu)的(de)紀檢監察機關機械理(lǐ)解和(hé)執行(xíng)上(shàng)級督辦轉辦件(jiàn)“快查快處”要求，實施問責時責任不明(míng)、輕重不分(fēn)，沒有(yǒu)做到(dào)因事、因責而異。各級紀檢監察機關要充分(fēn)認識到(dào)，嚴格依規依紀依法規範精準問責，是推動紀檢監察工(gōng)作高(gāo)質量發展的(de)應有(yǒu)之義和(hé)必然要求。紀檢監察機關在開(kāi)展執紀執法工(gōng)作時，應當嚴格執行(xíng)《中國共産黨問責條例》等規定，既要查清具體事實、分(fēn)清責任、嚴肅問責；又(yòu)要區别情況、體現政策，做到(dào)規範精準問責。實踐中，要把握好以下兩個(gè)方面的(de)核心要求：一是要堅持實事求是。必須以事實爲依據，以紀法爲準繩，不得因上(shàng)級領導作出指示要求或者上(shàng)級部門提出處理(lǐ)建議，就不進行(xíng)審查調查、不尊重客觀事實，簡單機械地(dì)按照(zhào)上(shàng)級要求或處理(lǐ)建議進行(xíng)問責，甚至出現生拉硬拽、刻意拔高(gāo)等問責不規範、不精準情形。問責決定作出後，發現問責事實認定不清楚、證據不确鑿、依據不充分(fēn)、責任不清晰、程序不合規、處理(lǐ)不恰當，或者存在其他(tā)不應當問責、不精準問責情況的(de)，應當及時予以糾正，這也(yě)是執紀執法工(gōng)作堅持實事求是原則的(de)具體體現。本案中，B區紀委監委在依規依紀依法糾正上(shàng)述問責簡單泛化問題時，對于不應給予黨紀、政務處分(fēn)的(de)人(rén)員，按程序作出了撤銷處分(fēn)的(de)決定；對于不應通報問責的(de)，作出了撤銷通報問責的(de)決定，并在原來的(de)通報範圍内予以糾正和(hé)澄清；對于不應予以誡勉問責的(de)，按照(zhào)原來采取誡勉問責的(de)方式予以糾正（其中，書(shū)面誡勉問責的(de)，按程序作出撤銷誡勉問責的(de)決定；以談話(huà)方式給予誡勉問責的(de)，也(yě)采取了書(shū)面方式予以糾正）；對于誡勉問責已通報同級黨委組織部門的(de)，在作出撤銷誡勉問責決定時及時通報了該組織部門。二是要準确認定責任。按照(zhào)“權責一緻、錯責相(xiàng)當”的(de)原則，依據紀法規定、崗位職責，精準界定哪些人(rén)應負責任、應負什(shén)麽責任，分(fēn)清主要領導責任和(hé)重要領導責任，區分(fēn)相(xiàng)關責任人(rén)任職期間是履職盡責、還是不履職或不正确履職，避免畸輕畸重、尺度不一。對于沒有(yǒu)造成惡劣影響或嚴重後果，未達到(dào)問責程度的(de)，可(kě)給予提醒、批評教育等處理(lǐ)，不能(néng)簡單以問責代替管理(lǐ)。此外，對于受到(dào)問責的(de)黨員領導幹部提出申訴的(de)辦理(lǐ)時限問題，我們認爲應當從以下兩個(gè)方面把握：一是對于采取非紀律處分(fēn)方式實施問責的(de)，作出問責決定的(de)黨組織接到(dào)書(shū)面申訴後，應當在1個(gè)月(yuè)内作出申訴處理(lǐ)決定，并以書(shū)面形式告知提出申訴的(de)領導幹部及其所在黨組織等單位；二是對于采取紀律處分(fēn)方式實施問責的(de)，按照(zhào)黨章(zhāng)和(hé)有(yǒu)關黨内法規規定的(de)權限、程序執行(xíng)，即應當按照(zhào)《中國共産黨紀律檢查機關監督執紀工(gōng)作規則》第五十九條等規定，在受理(lǐ)申訴後3個(gè)月(yuè)内作出複議複查決定，并告知提出申訴的(de)領導幹部及其所在黨組織等單位。《中國共産黨章(zhāng)程》（2017年10月(yuè)24日）第四十三條 黨組織對黨員作出處分(fēn)決定，應當實事求是地(dì)查清事實。處分(fēn)決定所依據的(de)事實材料和(hé)處分(fēn)決定必須同本人(rén)見面，聽取本人(rén)說明(míng)情況和(hé)申辯。如(rú)果本人(rén)對處分(fēn)決定不服，可(kě)以提出申訴，有(yǒu)關黨組織必須負責處理(lǐ)或者迅速轉遞，不得扣壓。對于确屬堅持錯誤意見和(hé)無理(lǐ)要求的(de)人(rén)，要給以批評教育。《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》（2018年8月(yuè)18日）第三十七條 違紀行(xíng)爲有(yǒu)關責任人(rén)員的(de)區分(fēn)：（一）直接責任者，是指在其職責範圍内，不履行(xíng)或者不正确履行(xíng)自己的(de)職責，對造成的(de)損失或者後果起決定性作用(yòng)的(de)黨員或者黨員領導幹部。（二）主要領導責任者，是指在其職責範圍内，對直接主管的(de)工(gōng)作不履行(xíng)或者不正确履行(xíng)職責，對造成的(de)損失或者後果負直接領導責任的(de)黨員領導幹部。（三）重要領導責任者，是指在其職責範圍内，對應管的(de)工(gōng)作或者參與決定的(de)工(gōng)作不履行(xíng)或者不正确履行(xíng)職責，對造成的(de)損失或者後果負次要領導責任的(de)黨員領導幹部。本條例所稱領導責任者，包括主要領導責任者和(hé)重要領導責任者。《中國共産黨問責條例》（2019年8月(yuè)25日）第三條 黨的(de)問責工(gōng)作應當堅持以下原則：（四）嚴管和(hé)厚愛結合、激勵和(hé)約束并重；第六條第一款 問責應當分(fēn)清責任。黨組織領導班子在職責範圍内負有(yǒu)全面領導責任，領導班子主要負責人(rén)和(hé)直接主管的(de)班子成員在職責範圍内承擔主要領導責任，參與決策和(hé)工(gōng)作的(de)班子成員在職責範圍内承擔重要領導責任。第九條第一款 發現有(yǒu)本條例第七條所列問責情形，需要進行(xíng)問責調查的(de)，有(yǒu)管理(lǐ)權限的(de)黨委（黨組）、紀委、黨的(de)工(gōng)作機關應當經主要負責人(rén)審批，及時啓動問責調查程序。其中，紀委、黨的(de)工(gōng)作機關對同級黨委直接領導的(de)黨組織及其主要負責人(rén)啓動問責調查，應當報同級黨委主要負責人(rén)批準。第十一條第一款 查明(míng)調查對象失職失責問題後，調查組應當撰寫事實材料，與調查對象見面，聽取其陳述和(hé)申辯，并記錄在案；對合理(lǐ)意見，應當予以采納。調查對象應當在事實材料上(shàng)簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的(de)，調查組應當作出說明(míng)或者注明(míng)情況。第十二條 問責決定應當由有(yǒu)管理(lǐ)權限的(de)黨組織作出。對同級黨委直接領導的(de)黨組織，紀委和(hé)黨的(de)工(gōng)作機關報經同級黨委或者其主要負責人(rén)批準，可(kě)以采取檢查、通報方式進行(xíng)問責。采取改組方式問責的(de)，按照(zhào)黨章(zhāng)和(hé)有(yǒu)關黨内法規規定的(de)權限、程序執行(xíng)。對同級黨委管理(lǐ)的(de)領導幹部，紀委和(hé)黨的(de)工(gōng)作機關報經同級黨委或者其主要負責人(rén)批準，可(kě)以采取通報、誡勉方式進行(xíng)問責；提出組織調整或者組織處理(lǐ)的(de)建議。采取紀律處分(fēn)方式問責的(de)，按照(zhào)黨章(zhāng)和(hé)有(yǒu)關黨内法規規定的(de)權限、程序執行(xíng)。第二十條 問責對象對問責決定不服的(de)，可(kě)以自收到(dào)問責決定之日起1個(gè)月(yuè)内，向作出問責決定的(de)黨組織提出書(shū)面申訴。作出問責決定的(de)黨組織接到(dào)書(shū)面申訴後，應當在1個(gè)月(yuè)内作出申訴處理(lǐ)決定，并以書(shū)面形式告知提出申訴的(de)黨組織、領導幹部及其所在黨組織。申訴期間，不停止問責決定的(de)執行(xíng)。第二十一條第一款 問責決定作出後，發現問責事實認定不清楚、證據不确鑿、依據不充分(fēn)、責任不清晰、程序不合規、處理(lǐ)不恰當，或者存在其他(tā)不應當問責、不精準問責情況的(de)，應當及時予以糾正。必要時，上(shàng)級黨組織可(kě)以直接糾正或者責令作出問責決定的(de)黨組織予以糾正。《中國共産黨黨員權利保障條例》（2020年12月(yuè)25日）第三十五條第二款 處理(lǐ)、處分(fēn)所依據的(de)事實材料應當同本人(rén)見面。處理(lǐ)、處分(fēn)的(de)決定應當向本人(rén)宣布，并寫明(míng)黨員的(de)申訴權以及受理(lǐ)申訴的(de)組織等内容。事實材料和(hé)決定應當由本人(rén)簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的(de)，應當作出說明(míng)或者注明(míng)情況。《中國共産黨紀律檢查機關監督執紀工(gōng)作規則》（2018年12月(yuè)28日）第五十一條第一款 查明(míng)涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題後，審查調查組應當撰寫事實材料，與被審查調查人(rén)見面，聽取意見。被審查調查人(rén)應當在事實材料上(shàng)簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的(de)，審查調查組應當作出說明(míng)或者注明(míng)情況。第五十九條 對不服處分(fēn)決定的(de)申訴，由批準或者決定處分(fēn)的(de)黨委（黨組）或者紀檢監察機關受理(lǐ)；需要複議複查的(de)，由紀檢監察機關相(xiàng)關負責人(rén)批準後受理(lǐ)。申訴辦理(lǐ)部門成立複查組，調閱原案案卷，必要時可(kě)以進行(xíng)取證，經集體研究後，提出辦理(lǐ)意見，報紀檢監察機關相(xiàng)關負責人(rén)批準或者紀委常委會(huì)會(huì)議研究決定，作出複議複查決定。決定應當告知申訴人(rén)，抄送相(xiàng)關單位，并在一定範圍内宣布。堅持複議複查與審查審理(lǐ)分(fēn)離(lí)，原案審查、審理(lǐ)人(rén)員不得參與複議複查。複議複查工(gōng)作應當在3個(gè)月(yuè)内辦結。《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》（2020年6月(yuè)20日）第四十三條 作出政務處分(fēn)決定前，監察機關應當将調查認定的(de)違法事實及拟給予政務處分(fēn)的(de)依據告知被調查人(rén)，聽取被調查人(rén)的(de)陳述和(hé)申辯，并對其陳述的(de)事實、理(lǐ)由和(hé)證據進行(xíng)核實，記錄在案。被調查人(rén)提出的(de)事實、理(lǐ)由和(hé)證據成立的(de)，應予采納。不得因被調查人(rén)的(de)申辯而加重政務處分(fēn)。第五十五條第二款 監察機關發現本機關或者下級監察機關作出的(de)政務處分(fēn)決定确有(yǒu)錯誤的(de)，應當及時予以糾正或者責令下級監察機關及時予以糾正。
崔某騙領财政惠民(mín)惠農(nóng)補貼資金(jīn)案
群衆身邊腐敗；基層群衆性自治組織中從事管理(lǐ)的(de)人(rén)員；黨紀政務處分(fēn)匹配群衆身邊腐敗和(hé)不正之風，嚴重破壞黨和(hé)政府在群衆心目中的(de)形象，蠶食群衆獲得感幸福感，侵蝕黨心民(mín)心。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀委五次全會(huì)上(shàng)明(míng)确指出，“要持續整治群衆身邊腐敗和(hé)作風問題，讓群衆在反腐‘拍(pāi)蠅’中增強獲得感”、要“緊盯扶貧環保等領域腐敗和(hé)不正之風，解決好群衆的(de)‘急難愁盼’問題，讓人(rén)民(mín)群衆感受到(dào)公平正義”。執紀執法工(gōng)作中，對于基層群衆性自治組織中從事管理(lǐ)的(de)人(rén)員的(de)貪腐問題，紀檢監察機關應嚴格依規依紀依法予以整治處理(lǐ)，堅決糾正漠視和(hé)侵害群衆利益的(de)問題，注重黨紀和(hé)政務處分(fēn)精準匹配，确保執紀執法綜合效果。崔某，中共黨員，某鄉某村原黨支部書(shū)記、村民(mín)委員會(huì)主任。2019年3月(yuè)至2020年9月(yuè)，崔某在協助縣、鄉人(rén)民(mín)政府發放(fàng)本村财政惠民(mín)惠農(nóng)補貼資金(jīn)中的(de)退耕還林還草(cǎo)直補退耕農(nóng)戶資金(jīn)的(de)過程中，以其女(nǚ)兒的(de)名義，弄虛作假，編造退耕還林還草(cǎo)畝數，騙領财政補貼資金(jīn)8000元并據爲己有(yǒu)。同時，崔某在擔任村黨支部書(shū)記、村民(mín)委員會(huì)主任期間，借逢年過節之機，收受3名村集體經濟合作社成員禮金(jīn)1.2萬元。2021年6月(yuè)，崔某受到(dào)撤銷黨内職務處分(fēn)，對其違紀違法所得2萬元予以收繳；建議鄉人(rén)民(mín)政府責令其辭去該村村民(mín)委員會(huì)主任職務，拒不辭職的(de)，依法罷免其村民(mín)委員會(huì)主任職務，停止發放(fàng)其補貼、獎金(jīn)。2021年7月(yuè)，崔某辭去了該村村民(mín)委員會(huì)主任職務。1.準确區分(fēn)個(gè)人(rén)貪腐與優親厚友(yǒu)本案處理(lǐ)過程中，關于崔某收受3名村集體經濟合作社成員禮金(jīn)1.2萬元的(de)問題，應當依照(zhào)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第八十八條第一款和(hé)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》第三十四條第一款之規定予以定性處理(lǐ)，對此沒有(yǒu)争議。但(dàn)對于崔某騙領8000元财政補貼資金(jīn)的(de)問題，則形成了如(rú)下兩種不同意見：第一種意見認爲，崔某利用(yòng)協助縣、鄉人(rén)民(mín)政府從事相(xiàng)關行(xíng)政管理(lǐ)工(gōng)作的(de)職務便利，将其女(nǚ)兒虛報爲退耕還林還草(cǎo)補貼對象，非法獲取了财政惠民(mín)惠農(nóng)補貼資金(jīn)，應當認定爲在發放(fàng)财政惠民(mín)惠農(nóng)補貼資金(jīn)工(gōng)作中優親厚友(yǒu)，屬于違反群衆紀律性質。第二種意見認爲，崔某作爲基層群衆性自治組織中從事管理(lǐ)的(de)人(rén)員，利用(yòng)其協助縣、鄉人(rén)民(mín)政府從事相(xiàng)關行(xíng)政管理(lǐ)工(gōng)作的(de)職務便利，以其女(nǚ)兒的(de)名義騙領财政惠民(mín)惠農(nóng)補貼資金(jīn)并占爲己有(yǒu)，該行(xíng)爲的(de)最終受益人(rén)是崔某自己。因此，崔某的(de)行(xíng)爲構成貪污，屬于職務違法，不屬于違反群衆紀律性質。經分(fēn)析，我們同意第二種意見。一是通常來看，“優親厚友(yǒu)”主要是指一些從事社會(huì)保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災救濟款物(wù)分(fēn)配等事項的(de)黨員在執行(xíng)公務過程中，不按照(zhào)民(mín)主決策程序辦理(lǐ)，不能(néng)正确處理(lǐ)親屬、朋友(yǒu)與群衆的(de)關系，厚此薄彼，侵害群衆利益；不按照(zhào)規定标準執行(xíng)，使不該享受的(de)人(rén)員享受了相(xiàng)關的(de)待遇，應該享受的(de)人(rén)員享受不到(dào)或者比規定的(de)标準享受得低，明(míng)顯不公平、不公正。從本案來看，崔某騙領财政補貼資金(jīn)行(xíng)爲“優”“厚”的(de)是自己，也(yě)未導緻本村應該領取财政資金(jīn)補貼的(de)人(rén)員領取不到(dào)或者比規定的(de)标準領取得低，不屬于違反群衆紀律性質。二是根據2000年4月(yuè)29日第九屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第十五次會(huì)議通過的(de)《關于〈中華人(rén)民(mín)共和(hé)國刑法〉第九十三條第二款的(de)解釋》規定，村民(mín)委員會(huì)等村基層組織人(rén)員協助人(rén)民(mín)政府從事相(xiàng)關行(xíng)政管理(lǐ)工(gōng)作時，利用(yòng)職務上(shàng)的(de)便利，非法占有(yǒu)公共财物(wù)，構成犯罪的(de)，适用(yòng)刑法第三百八十二條和(hé)第三百八十三條。崔某的(de)上(shàng)述行(xíng)爲雖未達到(dào)刑事追訴标準，但(dàn)本質上(shàng)屬于刑法規定的(de)貪污行(xíng)爲，應當追究其紀律責任和(hé)監察責任，按照(zhào)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第二十八條和(hé)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》第三十三條第一款第（一）項之規定予以嚴肅處理(lǐ)。本案處理(lǐ)過程中，關于對崔某的(de)處分(fēn)問題，形成了如(rú)下兩種不同意見：第一種意見認爲，崔某具有(yǒu)黨員身份，同時又(yòu)是基層群衆性自治組織中從事管理(lǐ)的(de)人(rén)員，其騙領财政惠民(mín)惠農(nóng)補貼資金(jīn)的(de)行(xíng)爲既涉嫌違反黨的(de)紀律又(yòu)涉嫌職務違法，同時還存在違規收受禮金(jīn)行(xíng)爲，合并處理(lǐ)應當給予其撤銷黨内職務、政務記大(dà)過處分(fēn)。第二種意見認爲，結合本案具體情況，應當給予崔某撤銷黨内職務處分(fēn)。同時，鑒于《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》第二十二條第一款規定，“基層群衆性自治組織中從事管理(lǐ)的(de)人(rén)員有(yǒu)違法行(xíng)爲的(de)，監察機關可(kě)以予以警告、記過、記大(dà)過處分(fēn)”，未規定可(kě)給予降級、撤職、開(kāi)除處分(fēn)，因此在給予崔某黨紀重處分(fēn)的(de)同時，無法匹配适用(yòng)撤職等政務重處分(fēn)。綜合上(shàng)述情形，可(kě)考慮給予崔某撤銷黨内職務處分(fēn)；同時建議鄉人(rén)民(mín)政府責令其辭去該村村民(mín)委員會(huì)主任職務，拒不辭職的(de)，依法罷免其該村村民(mín)委員會(huì)主任職務。經分(fēn)析，我們同意第二種意見。十九屆中央紀委五次全會(huì)工(gōng)作報告指出，要持續整治群衆身邊腐敗和(hé)不正之風，促進社會(huì)公平正義、保障群衆合法權益，嚴肅查處貪污侵占等行(xíng)爲。崔某的(de)行(xíng)爲正是發生在群衆身邊的(de)貪污侵占腐敗行(xíng)爲，本應在給予其黨紀重處分(fēn)的(de)同時，依法給予其撤職等政務重處分(fēn)。但(dàn)依照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》第二十二條規定，對于崔某隻能(néng)給予警告、記過、記大(dà)過等政務輕處分(fēn)。如(rú)按照(zhào)第一種意見，給予崔某撤銷黨内職務、政務記大(dà)過處分(fēn)，則會(huì)出現黨紀重處分(fēn)匹配政務輕處分(fēn)的(de)情況，既不符合該違法行(xíng)爲應當給予政務重處分(fēn)的(de)實際，也(yě)影響了執紀執法工(gōng)作效果。因此，應當在給予崔某撤銷黨内職務處分(fēn)的(de)同時，依照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國村民(mín)委員會(huì)組織法》《農(nóng)村基層幹部廉潔履行(xíng)職責若幹規定（試行(xíng)）》等規定，建議鄉人(rén)民(mín)政府責令其辭去該村村民(mín)委員會(huì)主任職務，拒不辭職的(de)，依法予以罷免；同時，由鄉人(rén)民(mín)政府明(míng)确其不再享受補貼、獎金(jīn)，以增強懲戒效果。實踐中，對于具有(yǒu)中共黨員身份的(de)公職人(rén)員既違紀又(yòu)違法的(de)行(xíng)爲，在匹配适用(yòng)黨紀、政務處分(fēn)時，通常按照(zhào)以下情形把握：一是應當給予重處分(fēn)的(de)情形。受到(dào)撤銷黨内職務、留黨察看、開(kāi)除黨籍等黨紀重處分(fēn)的(de)，如(rú)果仍擔任公職，應當依法給予其撤職等政務重處分(fēn)，即黨紀重處分(fēn)和(hé)政務重處分(fēn)相(xiàng)匹配。對于有(yǒu)嚴重違法行(xíng)爲的(de)公職人(rén)員，依法給予開(kāi)除處分(fēn)的(de)，在黨紀上(shàng)應當依紀給予其開(kāi)除黨籍處分(fēn)。對于嚴重違反黨紀、嚴重觸犯刑律的(de)公職人(rén)員，依紀依法給予其開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分(fēn)，将其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理(lǐ)。對于基層群衆性自治組織中從事管理(lǐ)的(de)人(rén)員等不适用(yòng)政務重處分(fēn)的(de)公職人(rén)員，可(kě)不再給予其政務處分(fēn)，而是依照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》《農(nóng)村基層幹部廉潔履行(xíng)職責若幹規定（試行(xíng)）》等規定，作出降低薪酬待遇、調離(lí)崗位、解除人(rén)事關系或者勞動關系、責令辭職、依法罷免等處理(lǐ)。二是應當給予輕處分(fēn)的(de)情形。黨紀輕處分(fēn)是指警告、嚴重警告，政務輕處分(fēn)是指警告、記過、記大(dà)過、降級。實踐中，黨紀輕處分(fēn)和(hé)政務輕處分(fēn)在何種情形下同時适用(yòng)、何種情形下單獨适用(yòng)，需根據具體案情綜合把握。一般而言，在已達到(dào)懲戒目的(de)和(hé)效果的(de)情況下，在給予黨紀輕處分(fēn)時，可(kě)不再同時給予政務輕處分(fēn)；對于在行(xíng)政管理(lǐ)工(gōng)作中發生的(de)違法行(xíng)爲，在給予政務輕處分(fēn)時，也(yě)可(kě)不再同時給予黨紀輕處分(fēn)。需要注意的(de)是，如(rú)果給予黨紀輕處分(fēn)或政務輕處分(fēn)的(de)後果存在實質性差異，或者有(yǒu)其他(tā)影響案件(jiàn)處理(lǐ)效果的(de)情形，爲準确區分(fēn)責任輕重、體現懲戒效果，可(kě)考慮同時給予黨紀、政務輕處分(fēn)。同時适用(yòng)黨紀、政務輕處分(fēn)的(de)，黨内警告處分(fēn)一般匹配政務記過處分(fēn)，黨内嚴重警告處分(fēn)一般匹配政務記大(dà)過或者降級處分(fēn)；但(dàn)對于本應給予撤銷黨内職務處分(fēn)，因本人(rén)沒有(yǒu)擔任黨内職務而給予黨内嚴重警告處分(fēn)的(de)，則應匹配給予其撤職等政務重處分(fēn)。3.關于基層群衆性自治組織中從事管理(lǐ)的(de)人(rén)員受處分(fēn)的(de)後續處理(lǐ)問題我們在工(gōng)作中發現，對基層群衆性自治組織中從事管理(lǐ)的(de)人(rén)員的(de)處分(fēn)，尤其是受到(dào)黨紀、政務輕處分(fēn)的(de)，對其職務、利益影響較小(xiǎo)，導緻違紀違法成本較低，有(yǒu)的(de)人(rén)員在受處分(fēn)後甚至繼續違紀違法。目前，《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》《農(nóng)村基層幹部廉潔履行(xíng)職責若幹規定（試行(xíng)）》等規定對受處分(fēn)村幹部的(de)後續處理(lǐ)規定較爲原則，爲提升紀律懲戒效果，強化紀律約束，縣（市、區、旗）黨委、政府應當切實履行(xíng)主體責任，依照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》《農(nóng)村基層幹部廉潔履行(xíng)職責若幹規定（試行(xíng)）》等規定，抓緊建立健全村幹部受到(dào)黨紀政務處分(fēn)和(hé)誡勉等處理(lǐ)後的(de)補貼、獎金(jīn)減發或者扣發辦法，切實提升對村幹部的(de)紀律懲戒效果。縣（市、區、旗）紀委監委應當協助同級黨委做好基層群衆性自治組織中從事管理(lǐ)的(de)人(rén)員受處分(fēn)後的(de)相(xiàng)關處理(lǐ)工(gōng)作，以嚴肅監督執紀問責，推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸。比如(rú)，山東省日照(zhào)市莒縣紀委監委制(zhì)定了《關于推行(xíng)農(nóng)村幹部處分(fēn)與業(yè)績考核獎勵報酬挂鈎的(de)辦法（試行(xíng)）》，經報縣委同意後，以縣委辦公室名義印發施行(xíng)；廣東省廣州市白雲區紀委監委聯合區委農(nóng)村工(gōng)作辦公室和(hé)區民(mín)政局共同起草(cǎo)了《村社幹部處分(fēn)（處理(lǐ)）決定薪酬執行(xíng)工(gōng)作指引》并報經區委同意後，以區委農(nóng)村工(gōng)作辦公室名義印發施行(xíng)，這些地(dì)方的(de)實踐探索可(kě)供各地(dì)參考借鑒。《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》（2018年8月(yuè)18日）第十一條第一款 撤銷黨内職務處分(fēn)，是指撤銷受處分(fēn)黨員由黨内選舉或者組織任命的(de)黨内職務。對于在黨内擔任兩個(gè)以上(shàng)職務的(de)，黨組織在作處分(fēn)決定時，應當明(míng)确是撤銷其一切職務還是一個(gè)或者幾個(gè)職務。如(rú)果決定撤銷其一個(gè)職務，必須撤銷其擔任的(de)最高(gāo)職務。如(rú)果決定撤銷其兩個(gè)以上(shàng)職務，則必須從其擔任的(de)最高(gāo)職務開(kāi)始依次撤銷。對于在黨外組織擔任職務的(de)，應當建議黨外組織依照(zhào)規定作出相(xiàng)應處理(lǐ)。第二十八條 黨組織在紀律審查中發現黨員有(yǒu)刑法規定的(de)行(xíng)爲，雖不構成犯罪但(dàn)須追究黨紀責任的(de)，或者有(yǒu)其他(tā)違法行(xíng)爲，損害黨、國家和(hé)人(rén)民(mín)利益的(de)，應當視具體情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分(fēn)。第四十條第一款 對于違紀行(xíng)爲所獲得的(de)經濟利益，應當收繳或者責令退賠。第八十八條第一款 收受可(kě)能(néng)影響公正執行(xíng)公務的(de)禮品、禮金(jīn)、消費卡和(hé)有(yǒu)價證券、股權、其他(tā)金(jīn)融産品等财物(wù)，情節較輕的(de)，給予警告或者嚴重警告處分(fēn)；情節較重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分(fēn)；情節嚴重的(de)，給予開(kāi)除黨籍處分(fēn)。第一百一十四條 在社會(huì)保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災救濟款物(wù)分(fēn)配等事項中優親厚友(yǒu)、明(míng)顯有(yǒu)失公平的(de)，給予警告或者嚴重警告處分(fēn)；情節較重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分(fēn)；情節嚴重的(de)，給予開(kāi)除黨籍處分(fēn)。《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國監察法》（2018年3月(yuè)20日）第十五條第（五）項 監察機關對下列公職人(rén)員和(hé)有(yǒu)關人(rén)員進行(xíng)監察：（五）基層群衆性自治組織中從事管理(lǐ)的(de)人(rén)員。《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》（2020年6月(yuè)20日）第二十二條 基層群衆性自治組織中從事管理(lǐ)的(de)人(rén)員有(yǒu)違法行(xíng)爲的(de)，監察機關可(kě)以予以警告、記過、記大(dà)過。基層群衆性自治組織中從事管理(lǐ)的(de)人(rén)員受到(dào)政務處分(fēn)的(de)，應當由縣級或者鄉鎮人(rén)民(mín)政府根據具體情況減發或者扣發補貼、獎金(jīn)。第二十三條 《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國監察法》第十五條第六項規定的(de)人(rén)員有(yǒu)違法行(xíng)爲的(de)，監察機關可(kě)以予以警告、記過、記大(dà)過。情節嚴重的(de)，由所在單位直接給予或者監察機關建議有(yǒu)關機關、單位給予降低薪酬待遇、調離(lí)崗位、解除人(rén)事關系或者勞動關系等處理(lǐ)。《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國監察法》第十五條第二項規定的(de)人(rén)員，未擔任公務員、參照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公務員法》管理(lǐ)的(de)人(rén)員、事業(yè)單位工(gōng)作人(rén)員或者國有(yǒu)企業(yè)人(rén)員職務的(de)，對其違法行(xíng)爲依照(zhào)前款規定處理(lǐ)。第二十五條第一款 公職人(rén)員違法取得的(de)财物(wù)和(hé)用(yòng)于違法行(xíng)爲的(de)本人(rén)财物(wù)，除依法應當由其他(tā)機關沒收、追繳或者責令退賠的(de)，由監察機關沒收、追繳或者責令退賠；應當退還原所有(yǒu)人(rén)或者原持有(yǒu)人(rén)的(de)，依法予以退還；屬于國家财産或者不應當退還以及無法退還的(de)，上(shàng)繳國庫。第三十三條第一款第（一）項 有(yǒu)下列行(xíng)爲之一的(de)，予以警告、記過或者記大(dà)過；情節較重的(de)，予以降級或者撤職；情節嚴重的(de)，予以開(kāi)除：第三十四條第一款 收受可(kě)能(néng)影響公正行(xíng)使公權力的(de)禮品、禮金(jīn)、有(yǒu)價證券等财物(wù)的(de)，予以警告、記過或者記大(dà)過；情節較重的(de)，予以降級或者撤職；情節嚴重的(de)，予以開(kāi)除。《農(nóng)村基層幹部廉潔履行(xíng)職責若幹規定（試行(xíng)）》（2019年4月(yuè)4日修訂）第二十一條 村黨組織領導班子成員有(yǒu)違反本規定第二章(zhāng)所列行(xíng)爲的(de)，視情節輕重，由有(yǒu)關機關、部門依照(zhào)職責權限給予警示談話(huà)、責令公開(kāi)檢討(tǎo)、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職等處理(lǐ)。應當追究黨紀責任的(de)，依照(zhào)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》給予相(xiàng)應的(de)黨紀處分(fēn)。涉嫌犯罪的(de)，移送司法機關依法處理(lǐ)。第二十二條 村民(mín)委員會(huì)成員有(yǒu)違反本規定第二章(zhāng)所列行(xíng)爲的(de)，視情節輕重，由有(yǒu)關機關、部門依照(zhào)職責權限給予警示談話(huà)、責令公開(kāi)檢討(tǎo)、通報批評、取消當選資格等處理(lǐ)或者責令其辭職，拒不辭職的(de)，依照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國村民(mín)委員會(huì)組織法》的(de)規定予以罷免。對其中的(de)黨員，應當追究黨紀責任的(de)，依照(zhào)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》給予相(xiàng)應的(de)黨紀處分(fēn)。涉嫌犯罪的(de)，移送司法機關依法處理(lǐ)。第二十三條 農(nóng)村基層幹部違反本規定獲取的(de)不正當經濟利益，應當依法予以沒收、追繳或者責令退賠；給國家、集體或者村民(mín)造成損失的(de)，應當依照(zhào)有(yǒu)關規定承擔賠償責任。第二十四條 村黨組織領導班子成員和(hé)村民(mín)委員會(huì)成員受到(dào)本規定第二十一條、第二十二條處理(lǐ)的(de)，由縣（市、區、旗）或者鄉鎮黨委和(hé)政府按照(zhào)規定減發或者扣發績效補貼（工(gōng)資）、獎金(jīn)。
沈某公車(chē)私用(yòng)、私車(chē)公養案
公車(chē)私用(yòng)；私車(chē)公養；貪污侵占随著(zhe)公車(chē)改革的(de)深入推進，各地(dì)公車(chē)管理(lǐ)制(zhì)度不斷規範，“公車(chē)私用(yòng)”問題得到(dào)了有(yǒu)力遏制(zhì)，但(dàn)“私車(chē)公養”問題開(kāi)始擡頭。“私車(chē)公養”問題通常涉案金(jīn)額不大(dà)，但(dàn)本質是化公爲私、貪污侵占的(de)腐敗問題，與“公車(chē)私用(yòng)”不同，已經由風變腐。執紀執法工(gōng)作中，紀檢監察機關一方面要堅持嚴的(de)主基調，對此類問題作出準确認定和(hé)嚴肅處理(lǐ)，以杜絕“車(chē)輪上(shàng)的(de)腐敗”，另一方面也(yě)要堅持實事求是，對實踐中的(de)不同情況認真加以區分(fēn)，作出精準處置。沈某，中共黨員，某市委組織部常務副部長（正縣級）。2018年12月(yuè)至2020年8月(yuè)，沈某在已領取公務交通補貼的(de)情況下，先後多次要求司機駕駛公車(chē)接送其打網球、接送其在外省上(shàng)大(dà)學的(de)女(nǚ)兒往返學校(xiào)與家中等。2020年1月(yuè)至2021年3月(yuè)，沈某利用(yòng)單位公務加油卡未綁定公車(chē)的(de)漏洞，借駕駛公車(chē)開(kāi)展公務之機，多次使用(yòng)公務加油卡爲其2輛私車(chē)加油，累計(jì)花費5500元。2021年8月(yuè)，沈某受到(dào)黨内嚴重警告和(hé)政務降級處分(fēn)，違紀違法所得5500元予以追繳并返還該市委組織部；同時，給予其調整職務處理(lǐ)。1.準确把握“私車(chē)公養”問題的(de)性質認定及處理(lǐ)實踐中，“私車(chē)公養”問題存在多種表現形式，如(rú)“私油公供”“私車(chē)公修”“私票公報”等，每種表現形式又(yòu)分(fēn)化出多種不同的(de)違紀違法手段。如(rú)“私油公供”可(kě)表現爲利用(yòng)管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)公車(chē)的(de)職務便利，使用(yòng)公務加油卡爲本人(rén)的(de)私車(chē)加油，或者加完油後以公車(chē)的(de)名義在本單位報銷，也(yě)可(kě)表現爲将本人(rén)使用(yòng)私車(chē)所産生的(de)油費交由下屬單位支付、報銷等。“公車(chē)私用(yòng)”違反了中央八項規定精神，應當依照(zhào)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第一百零七條和(hé)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》第三十五條第（二）項規定予以處理(lǐ)。“私車(chē)公養”行(xíng)爲本質上(shàng)已不屬于作風問題，而是将公款據爲己有(yǒu)的(de)貪污侵占、化公爲私的(de)腐敗行(xíng)爲。對于“私車(chē)公養”所涉金(jīn)額尚未達到(dào)刑事追訴标準的(de)，應當依照(zhào)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第二十八條、《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》第三十三條第一款第（一）項之規定，追究其紀律責任和(hé)監察責任；所涉金(jīn)額已達到(dào)刑事追訴标準，涉嫌職務犯罪的(de)，在依照(zhào)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》第二十七條、《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》第三十三條第一款第（一）項之規定追究其紀律責任和(hé)監察責任的(de)同時，還應當移送司法機關追究其刑事責任。“私車(chē)公養”行(xíng)爲構成違紀違法甚至涉嫌職務犯罪，但(dàn)實踐中還存在一些看似“私車(chē)公養”行(xíng)爲，卻不宜按違紀違法行(xíng)爲認定的(de)情形。比如(rú)，在一些邊遠地(dì)區或者交通不便地(dì)區，所在單位根據公務出行(xíng)距離(lí)等因素核定了公務交通補貼标準，使用(yòng)私車(chē)執行(xíng)公務的(de)可(kě)按标準用(yòng)公務加油卡加油；又(yòu)如(rú)，縣鄉基層工(gōng)作人(rén)員雖按規定領取了公務交通補貼，但(dàn)因下村入戶等超出了保障範圍，相(xiàng)關單位可(kě)以根據規定對公務交通補貼标準進行(xíng)适度調整，或者按程序制(zhì)定公務交通補貼标準并按标準予以計(jì)發；再如(rú)，對一些重大(dà)搶險救災、事故處理(lǐ)或者突發事件(jiàn)處置等不可(kě)預測的(de)特殊事項，臨時使用(yòng)私車(chē)開(kāi)展公務活動，在此過程中産生的(de)用(yòng)車(chē)費用(yòng)、損耗甚至損毀，可(kě)根據相(xiàng)關應急預案，給予适當補償補助等。此外，各級黨組織要切實履行(xíng)主體責任，按照(zhào)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進公務用(yòng)車(chē)制(zhì)度改革的(de)指導意見》（中辦發〔2014〕40号）和(hé)中央公車(chē)改革領導小(xiǎo)組辦公室《關于完善配套政策持續鞏固公車(chē)改革成果的(de)通知》（發改電〔2016〕757号）等規定，從實際出發及時解決公車(chē)改革中的(de)新情況新問題，有(yǒu)序銜接公務交通補貼等相(xiàng)關政策，主動探索采取多種方式保障公務出行(xíng)，尤其是縣鄉基層工(gōng)作人(rén)員的(de)公務出行(xíng)。比如(rú)，支持地(dì)方提高(gāo)公務交通補貼統籌比例，且統籌比例可(kě)考慮不設上(shàng)限，重點保障出行(xíng)任務重的(de)崗位和(hé)人(rén)員；在交通不便地(dì)區制(zhì)定相(xiàng)關管理(lǐ)辦法，采取按距離(lí)遠近按次包幹發放(fàng)交通費，等等。同時，各級紀檢監察機關應當以強有(yǒu)力的(de)監督措施作爲保障，在切實保障公務出行(xíng)的(de)前提下，避免出現以交通費補助名義變相(xiàng)發放(fàng)福利等問題。3.充分(fēn)發揮組織處理(lǐ)作用(yòng)組織處理(lǐ)是教育幹部、管理(lǐ)幹部的(de)必備手段，是全面從嚴治黨的(de)重要措施。紀檢監察機關在執紀執法工(gōng)作中，認爲被審查調查人(rén)不宜擔任現職或者有(yǒu)必要先行(xíng)給予組織處理(lǐ)的(de)，應當按照(zhào)《中國共産黨組織處理(lǐ)規定（試行(xíng)）》第六條之規定給予其相(xiàng)應組織處理(lǐ)。本案中，沈某作爲組工(gōng)幹部，其素質品質直接關系到(dào)幹部選拔任用(yòng)工(gōng)作能(néng)否做到(dào)公道正派。因此，從加強組工(gōng)幹部建設的(de)角度出發，對沈某同時作出調整職務的(de)組織處理(lǐ)，以充分(fēn)發揮警示作用(yòng)，強化組工(gōng)幹部政治紀律和(hé)政治規矩教育，确保組工(gōng)幹部在政治上(shàng)絕對可(kě)靠、對黨絕對忠誠，進一步涵養政治生态。《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》（2018年8月(yuè)18日）第二十七條 黨組織在紀律審查中發現黨員有(yǒu)貪污賄賂、濫用(yòng)職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資财等違反法律涉嫌犯罪行(xíng)爲的(de)，應當給予撤銷黨内職務、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分(fēn)。第二十八條 黨組織在紀律審查中發現黨員有(yǒu)刑法規定的(de)行(xíng)爲，雖不構成犯罪但(dàn)須追究黨紀責任的(de)，或者有(yǒu)其他(tā)違法行(xíng)爲，損害黨、國家和(hé)人(rén)民(mín)利益的(de)，應當視具體情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分(fēn)。第一百零七條 違反有(yǒu)關規定配備、購(gòu)買、更換、裝飾、使用(yòng)公務交通工(gōng)具或者有(yǒu)其他(tā)違反公務交通工(gōng)具管理(lǐ)規定的(de)行(xíng)爲，對直接責任者和(hé)領導責任者，情節較重的(de)，給予警告或者嚴重警告處分(fēn)；情節嚴重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分(fēn)。《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公職人(rén)員政務處分(fēn)法》（2020年6月(yuè)20日）第三十三條第一款第（一）項 有(yǒu)下列行(xíng)爲之一的(de)，予以警告、記過或者記大(dà)過；情節較重的(de)，予以降級或者撤職；情節嚴重的(de)，予以開(kāi)除：第三十五條第（二）項 有(yǒu)下列行(xíng)爲之一，情節較重的(de)，予以警告、記過或者記大(dà)過；情節嚴重的(de)，予以降級或者撤職：（二）違反規定，在公務接待、公務交通、會(huì)議活動、辦公用(yòng)房以及其他(tā)工(gōng)作生活保障等方面超标準、超範圍的(de)。《中國共産黨組織工(gōng)作條例》（2021年5月(yuè)22日）第四十一條 組織部門應當強化政治機關意識，帶頭發揚黨的(de)光(guāng)榮傳統和(hé)優良作風，帶頭增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到(dào)“兩個(gè)維護”，堅持以黨的(de)政治建設爲統領，深入推進從嚴治部、從嚴律己、從嚴帶隊伍，努力建設講政治、重公道、業(yè)務精、作風好的(de)模範部門，讓黨中央放(fàng)心、讓黨員幹部人(rén)才信賴、讓人(rén)民(mín)群衆滿意。加強組工(gōng)幹部隊伍建設，強化政治紀律和(hé)政治規矩教育，嚴守組織人(rén)事紀律和(hé)保密紀律，堅持清正廉潔，著(zhe)力提升專業(yè)化能(néng)力，确保政治上(shàng)絕對可(kě)靠、對黨絕對忠誠。《中國共産黨組織處理(lǐ)規定（試行(xíng)）》（2021年3月(yuè)19日）第六條 黨委（黨組）及其組織（人(rén)事）部門按照(zhào)幹部管理(lǐ)權限履行(xíng)組織處理(lǐ)職責。有(yǒu)關機關、單位在執紀執法、日常管理(lǐ)監督等工(gōng)作中發現領導幹部存在需要進行(xíng)組織處理(lǐ)的(de)情形，應當向黨委（黨組）報告，或者向組織（人(rén)事）部門提出建議。第七條第（十五）（十七）項 領導幹部在政治表現、履行(xíng)職責、工(gōng)作作風、遵守組織制(zhì)度、道德品行(xíng)等方面，有(yǒu)苗頭性、傾向性或者輕微問題，以批評教育、責令檢查、誡勉爲主，存在以下情形之一且問題嚴重的(de)，應當受到(dào)組織處理(lǐ)：（十五）違反中央八項規定精神、廉潔從政有(yǒu)關規定的(de)；（十七）其他(tā)應當受到(dào)組織處理(lǐ)的(de)情形。第八條 組織處理(lǐ)可(kě)以單獨使用(yòng)，也(yě)可(kě)以和(hé)黨紀政務處分(fēn)合并使用(yòng)。《組工(gōng)幹部“十嚴禁”紀律要求》（2008年8月(yuè)22日）八、嚴禁利用(yòng)職務之便爲本人(rén)、親友(yǒu)或特定關系人(rén)謀取特殊照(zhào)顧或私利。組工(gōng)幹部有(yǒu)違反上(shàng)述紀律要求的(de)，情節較輕的(de)進行(xíng)批評教育或誡勉談話(huà)；情節較重的(de)要調離(lí)組織部門并依照(zhào)有(yǒu)關規定給予黨紀政紀處分(fēn)。
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