預算編制(zhì)審計(jì)應重點關注什(shén)麽？

在預算執行(xíng)審計(jì)中不僅要高(gāo)度關注預算執行(xíng)過程中的(de)問題，更要關注預算編制(zhì)環節存在的(de)問題，從預算管理(lǐ)的(de)整個(gè)過程來看，預算編制(zhì)是預算管理(lǐ)的(de)核心和(hé)靈魂，是建立現代預算管理(lǐ)制(zhì)度的(de)基礎和(hé)關鍵，它決定著(zhe)黨委政府施政方針政策和(hé)目标能(néng)否順利實現。因此，在實施預算執行(xíng)審計(jì)時應抓住預算編制(zhì)這個(gè)“牛鼻子”。

一要關注預算的(de)合法性，主要是預算編制(zhì)的(de)依據、内容、方法、程序等是否符合黨的(de)路(lù)線、方針、政策和(hé)重大(dà)決策部署，是否符合相(xiàng)關法律法規、政策文(wén)件(jiàn)規定，項目預算是否納入中期财政規劃和(hé)項目庫管理(lǐ)，地(dì)方各級預算是否遵循了“量入爲出，收支平衡”的(de)原則，是否符合各級人(rén)大(dà)常委會(huì)關于加強預算審查監督的(de)規定等。

二要關注預算的(de)客觀性，既要審查基本支出預算的(de)基礎數據的(de)客觀性，更要核查項目支出預算編制(zhì)依據的(de)真實性，主要體現在項目立項方面，如(rú)上(shàng)級政策規定、調研論證報告、項目立項書(shū)、黨委政府的(de)中心工(gōng)作、領導班子集體決策會(huì)議紀要、本地(dì)客觀事實與需求的(de)評價分(fēn)析、人(rén)民(mín)群衆的(de)期盼等。

三要關注預算的(de)準确性，主要包括基本支出預算數據計(jì)算的(de)基礎和(hé)标準是否正确，是否制(zhì)定出台了基本支出預算标準定額；項目支出預算确定的(de)規模和(hé)保障标準是否科學合理(lǐ)，是否制(zhì)定出台了分(fēn)行(xíng)業(yè)分(fēn)領域分(fēn)地(dì)區的(de)項目支出預算标準定額，是否遵循了積極穩妥的(de)原則，項目數量的(de)确定是否合理(lǐ)可(kě)行(xíng)，項目支出預算的(de)計(jì)算是否科學準确，揭示是否存在拍(pāi)腦(nǎo)袋、憑意願編制(zhì)預算，可(kě)參考上(shàng)年度預算與決算的(de)差異性來挖掘存在的(de)問題，特别關注預算支出規模是否與财力的(de)可(kě)承受能(néng)力相(xiàng)匹配。

四要關注預算的(de)銜接性，主要是本年度的(de)預算編制(zhì)是否與上(shàng)年度的(de)預算執行(xíng)緊密結合，一般公共預算是否與政府性基金(jīn)預算、國有(yǒu)資本經營預算相(xiàng)銜接，一般公共預算與社會(huì)保險基金(jīn)預算相(xiàng)适應，做到(dào)既充分(fēn)參照(zhào)上(shàng)年度預算執行(xíng)情況和(hé)結果，又(yòu)全面考慮預算年度的(de)政策和(hé)實際情況的(de)變化，若兩個(gè)年度預算變化過大(dà)或不同類别預算之間差距異常，應查找原因并深入分(fēn)析其合理(lǐ)合法性。

五要關注預算的(de)績效性，主要是預算績效評價工(gōng)作的(de)開(kāi)展是否符合法律、法規和(hé)黨中央、國務院的(de)決策部署，預算績效評價結果是否與下年度預算安排挂鈎和(hé)作爲調整完善相(xiàng)關政策的(de)重要依據，是否落實獎優罰劣制(zhì)度，是否建立項目績效評價結果公開(kāi)機制(zhì)；對未實行(xíng)預算績效評價的(de)項目應查明(míng)原因并分(fēn)析其合理(lǐ)性和(hé)客觀性，揭示預算編制(zhì)過程中存在的(de)預算編制(zhì)基礎不真實、計(jì)算标準選取不正确、虛假預算、赤字預算等違反《預算法》的(de)行(xíng)爲，對采用(yòng)編制(zhì)虛假預算、多編預算等手段騙取、侵占、滞留預算資金(jīn)的(de)行(xíng)爲依法依規追究責任，違法犯罪的(de)依法追究刑事責任。

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