總結│如(rú)何做好經濟責任審計(jì)？
時間：2020-11-02 09:01:39
原标題：關于經濟責任審計(jì)在全面從嚴治黨中的(de)作用(yòng)的(de)幾點思考
經濟責任審計(jì)能(néng)成爲全面從嚴治黨的(de)重要手段之一，在全面從嚴治黨中充分(fēn)發揮著(zhe)“尖兵”“利劍”“參謀”作用(yòng)。進一步強化對黨政主要領導幹部和(hé)國有(yǒu)企事業(yè)單位主要領導人(rén)員的(de)監督管理(lǐ)，促進權力在陽光(guāng)下規範運行(xíng)，對全面從嚴治黨決策部署落到(dào)實處具有(yǒu)重要意義。近年來，經濟責任審計(jì)取得了一定成績，但(dàn)也(yě)存在一些亟需解決問題和(hé)困難。主要包括以下幾方面：
1. 腐敗治理(lǐ)監督機制(zhì)合力不足。盡管我國已經形成了紀律檢查機關、司法機關、監察機關、審計(jì)機關等監督機制(zhì)，但(dàn)未制(zhì)定相(xiàng)應制(zhì)度規範從而形成自上(shàng)而下的(de)督促整改機制(zhì)，各監督部門之間仍有(yǒu)單打獨鬥的(de)狀态，未實現信息共享，未建立日常溝通協調機制(zhì)，未形成整體合力。審計(jì)發現問題與審計(jì)整改在一定程度上(shàng)還是“兩張皮”，整改工(gōng)作主要還是靠審計(jì)部門一家督辦，導緻一些問題的(de)整改流于形式，審計(jì)整改成果還停留在審計(jì)報告上(shàng)。
2. 複合型審計(jì)專業(yè)人(rén)才匮乏。當前經濟責任審計(jì)的(de)覆蓋範圍不斷擴大(dà)、審計(jì)涉及内容不斷拓展，審計(jì)工(gōng)作涉及到(dào)的(de)專業(yè)知識面越來越廣，使得其對于審計(jì)人(rén)員的(de)綜合素質有(yǒu)著(zhe)更高(gāo)的(de)要求，審計(jì)人(rén)員不僅要精通财務和(hé)審計(jì)方面的(de)知識，還要對法律、管理(lǐ)、環境、政策等專業(yè)問題有(yǒu)所了解。随著(zhe)近幾年審計(jì)項目數量不斷攀升，大(dà)部分(fēn)基層審計(jì)人(rén)員奔波在審計(jì)一線，沒有(yǒu)足夠時間通過參加審計(jì)專業(yè)知識培訓來提升自己，基層審計(jì)機關的(de)審計(jì)人(rén)員力量不足、專業(yè)知識人(rén)才結構單一等問題也(yě)日漸浮現。
3. 審計(jì)方式方法有(yǒu)待改進。在新的(de)發展環境下，審計(jì)的(de)領域、内容和(hé)形式發生了變化，各類信息複雜多樣，傳統的(de)手工(gōng)操作審計(jì)已經不能(néng)滿足現代社會(huì)的(de)要求。新形勢下的(de)領導幹部經濟責任審計(jì)改變了原來的(de)審計(jì)模式，已經轉變向信息化要資源，向大(dà)數據分(fēn)析要疑點，通過主動出擊，有(yǒu)的(de)放(fàng)矢，突顯審計(jì)工(gōng)作的(de)目标性、導向性、嚴肅性，從而發現被審計(jì)單位和(hé)對象的(de)問題，推動審計(jì)工(gōng)作的(de)有(yǒu)序進行(xíng)。這需要審計(jì)思路(lù)和(hé)整個(gè)審計(jì)方式的(de)重大(dà)突破和(hé)變化。
如(rú)何做好經濟責任審計(jì)，筆(bǐ)者建議：
（一）突出重點，明(míng)确新時代全面從嚴治黨新要求。
一方面，審計(jì)機關要提高(gāo)政治站位。審計(jì)機關要樹立新理(lǐ)念、确立新思路(lù)、适應新常态，從服務黨和(hé)國家工(gōng)作中心的(de)角度出發，科學謀劃審計(jì)項目，聚焦黨政主要領導幹部、黨政工(gōng)作部門主要負責人(rén)、國有(yǒu)企事業(yè)領導人(rén)員的(de)主要經濟責任和(hé)權力運行(xíng)特點，将全面從嚴治黨的(de)各項要求具體化爲經濟責任審計(jì)的(de)重點内容，制(zhì)訂好審計(jì)方案，統籌安排好審計(jì)力量和(hé)時間，對重點内容和(hé)問題審深審透，著(zhe)力提升經濟責任審計(jì)工(gōng)作質量，充分(fēn)發揮審計(jì)監督的(de)反腐利劍作用(yòng)，助推全面從嚴治黨決策部署向縱深展。
另一方面，經濟責任審計(jì)要突出重點，把中央重大(dà)政策措施落實情況納入審計(jì)重點内容。對領導幹部貫徹落實中央重大(dà)政策措施情況作出評價，客觀反映各級領導幹部推動穩增長、促改革、調結構、惠民(mín)生、防風險重大(dà)任務完成情況，重點關注精準扶貧精準脫貧、簡政放(fàng)權和(hé)“放(fàng)管服”改革、“營改增”等減稅降費、科技創新等重大(dà)決策部署貫徹落實情況，嚴肅查處弄虛作假、隐瞞實情、上(shàng)有(yǒu)政策下有(yǒu)對策、有(yǒu)令不行(xíng)有(yǒu)禁不止，以及重大(dà)履職不到(dào)位等問題，有(yǒu)效推動政策落地(dì)見效，打通政策落實最後一公裏，确定政策真正落實到(dào)百姓身上(shàng)。
首先，科學謀劃審計(jì)項目，樹立“審計(jì)一盤棋”思想，實現資源共享。根據幹部管理(lǐ)監督需要和(hé)審計(jì)資源等實際情況，對審計(jì)對象實行(xíng)分(fēn)類管理(lǐ)，科學制(zhì)定經濟責任審計(jì)中長期規劃和(hé)年度審計(jì)項目計(jì)劃，建立科室間磋商協調機制(zhì)，加強經濟責任審計(jì)與政策跟蹤審計(jì)、預算執行(xíng)審計(jì)、自然資源資産審計(jì)的(de)相(xiàng)互促進和(hé)相(xiàng)互融合，實現各類審計(jì)業(yè)務資源共享，做到(dào)一次進點、一審多果、一果多用(yòng)，不留死角。探索靈活的(de)人(rén)員流動機制(zhì)，建立審計(jì)人(rén)員信息庫，集中力量幹大(dà)事，有(yǒu)效整合審計(jì)資源。通過建立信息共享、重要事項共同實施、問題整改問責共同落實等工(gōng)作機制(zhì)，以統籌公共資金(jīn)監督、公共權力制(zhì)約的(de)資源信息，共同推動全面從嚴治黨向縱深發展，使黨永葆生機活力。
其次，審計(jì)監督作爲一種日常監督，主動性更強，能(néng)夠動态、持續監督，及時發現腐敗潛在線索，具有(yǒu)專業(yè)優勢。新《規定》明(míng)确了領導幹部經濟責任的(de)内涵，強調聚焦經濟責任，同時細化了審計(jì)内容，分(fēn)類列舉地(dì)方黨委和(hé)政府主要領導幹部、黨政工(gōng)作部門等主要領導幹部、國有(yǒu)企業(yè)主要領導人(rén)員3類審計(jì)對象的(de)主要審計(jì)内容，重點涵蓋貫徹執行(xíng)黨和(hé)國家經濟方針政策及決策部署情況、重大(dà)經濟事項的(de)決策執行(xíng)情況、财政财務管理(lǐ)和(hé)經濟風險防範情況、生态文(wén)明(míng)建設項目和(hé)資金(jīn)管理(lǐ)使用(yòng)情況，以及遵守廉潔從政（從業(yè)）規定情況等多項内容。審計(jì)全覆蓋既要全面審計(jì)，又(yòu)要要加大(dà)反腐力度，查深查透問題，同時推動政策落實，揭示不作爲、慢(màn)作爲甚至亂作爲的(de)問題，要奪取反腐敗壓倒性勝利，必須從源頭預防和(hé)治理(lǐ)腐敗，深化标本兼治，預防和(hé)懲治相(xiàng)輔相(xiàng)成，一個(gè)治标、一個(gè)治本。審計(jì)監督全覆蓋除對經濟監督外，還要與黨内監督、民(mín)主監督、司法監督、輿論監督等各種結合起來，增強監督合力，形成不敢腐的(de)懲戒機制(zhì)，不能(néng)腐的(de)防範機制(zhì)，不易腐的(de)保障機制(zhì)。
（三）積極踐行(xíng)科技強審理(lǐ)念，創新審計(jì)方式方法。
首先，審計(jì)機關應牢固樹立科技強審戰略，在項目立項論證階段提前分(fēn)析、預先研判，引導樹立大(dà)數據理(lǐ)念，結合領導幹部經濟責任審計(jì)工(gōng)作特點，聚焦宏觀經濟政策執行(xíng)、财政運行(xíng)、金(jīn)融、自然資源資産、政府性債務、重點投資等重點領域和(hé)社會(huì)熱(rè)點，通過大(dà)數據關聯分(fēn)析，推進數據分(fēn)析與審計(jì)業(yè)務的(de)融合，對審計(jì)事項設計(jì)好審計(jì)思路(lù)，以數據分(fēn)析爲基礎，精确鎖定疑點，進行(xíng)實地(dì)核查、現場(chǎng)反饋，增強感知、預測、防範、判斷風險因素的(de)前瞻性、系統性， 充分(fēn)發揮經濟責任審計(jì)在領導幹部日常管理(lǐ)監督中的(de)重要作用(yòng)。同時以大(dà)數據思維統領經濟責任審計(jì)工(gōng)作，加快審計(jì)信息平台的(de)構建，聯合相(xiàng)關部門共建共享信息平台，運用(yòng)大(dà)數據、雲計(jì)算的(de)手段搜集分(fēn)析信息，提高(gāo)審計(jì)質量和(hé)效率。一方面要加快被審計(jì)單位信息平台建設，要建立分(fēn)行(xíng)業(yè)、分(fēn)部門的(de)信息平台，實施信息平台動态管理(lǐ)，運用(yòng)信息化手段改進審計(jì)方式方法。另一方面要加快相(xiàng)關部門信息平台的(de)共建共享，實現跨行(xíng)業(yè)、跨部門、跨地(dì)區的(de)數據共享，充分(fēn)利用(yòng)科學手段，提高(gāo)審計(jì)效能(néng)。
其次，要著(zhe)力推進經濟責任審計(jì)業(yè)務管理(lǐ)創新，完善審計(jì)工(gōng)作内部流程，重視審前調查分(fēn)析，強化審計(jì)現場(chǎng)管理(lǐ)和(hé)過程控制(zhì)，創新審計(jì)質量檢查機制(zhì)，做好審計(jì)風險防控工(gōng)作。在經濟責任審計(jì)工(gōng)作中，大(dà)力拓展審計(jì)的(de)思路(lù)和(hé)方法，要積極擴大(dà)審計(jì)的(de)線索來源，更多地(dì)運用(yòng)審計(jì)公示舉報電話(huà)、群衆座談、問卷調查及走訪調查等多種方式，從多角度、多渠道、多方位獲取被審計(jì)領導幹部在單位經濟活動中的(de)信息，增加發現腐敗問題的(de)線索和(hé)疑點的(de)機率，以達到(dào)事半功倍的(de)效果。對于重大(dà)經濟責任審計(jì)項目，積極探索改變原有(yǒu)“各自爲戰”的(de)審計(jì)模式，打破科室界限，抽調精兵強将，統一調配人(rén)員、統一審計(jì)計(jì)劃、統一審計(jì)方案、統一審計(jì)實施、統一審計(jì)報告、統一審計(jì)處理(lǐ)，進一步提高(gāo)審計(jì)質量和(hé)審計(jì)效率。
（四）堅持審計(jì)問題導向，著(zhe)力推進全面從嚴治黨取得實效。
一是全面從嚴治黨，首先要從監督領導幹部嚴起，讓領導幹部接受經濟責任審計(jì)成爲一種新常态。在審計(jì)過程中，審計(jì)機關一直堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導幹部違紀違法案件(jiàn)，又(yòu)努力揭示發生在群衆身邊的(de)不正之風和(hé)腐敗問題。通過對公共資金(jīn)、國有(yǒu)資産、國有(yǒu)資源和(hé)領導幹部履行(xíng)經濟責任情況的(de)審計(jì)，著(zhe)力發現涉及腐敗的(de)問題和(hé)線索，并按照(zhào)規定将問題線索移送相(xiàng)關紀律檢查機關處理(lǐ)，從而促進公共權力規範運作和(hé)樹立正确的(de)政績觀。
二是把全面從嚴治黨的(de)要求具體到(dào)經濟責任審計(jì)中，關鍵要強化審計(jì)結果利用(yòng)力度，助推全面從嚴治黨取得實效。結合《中國共産黨問責條例》的(de)貫徹落實，将審計(jì)監督和(hé)追責、問責結合起來，提請本級黨委、政府和(hé)上(shàng)級審計(jì)機關督導審計(jì)整改問責工(gōng)作，逐步建立起高(gāo)效審計(jì)整改問責監督機制(zhì)。對整改不力造成重大(dà)影響和(hé)損失的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)，由紀檢監察、組織等部門進行(xíng)問責。同時将領導幹部經濟責任審計(jì)結果和(hé)審計(jì)整改情況要納入所在單位領導班子民(mín)主生活會(huì)及黨風廉政建設責任制(zhì)檢查考核的(de)内容，作爲領導班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的(de)重要依據，對有(yǒu)令不行(xíng)、有(yǒu)禁不止，應當從嚴處理(lǐ)，嚴格進行(xíng)追責問責，進一步促進領導幹部依法依紀依規履行(xíng)經濟責任。
治國必先治黨，治黨務必從嚴。從近幾年審計(jì)發現的(de)問題來看，當前黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争的(de)形勢仍然是複雜嚴峻的(de)，審計(jì)在這方面發揮作用(yòng)和(hé)作爲的(de)空間還很大(dà)。經濟責任審計(jì)應堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，緊盯促進經濟高(gāo)質量發展、促進全面深化改革、促進權力規範運行(xíng)、促進反腐倡廉的(de)目标，依法全面履行(xíng)審計(jì)監督職責，推動黨中央路(lù)線方針政策和(hé)省、市各項決策部署落地(dì)落實，更大(dà)程度發揮好經濟責任審計(jì)作爲全面從嚴治黨“尖兵”、強化幹部監督“利劍”、經濟社會(huì)發展“參謀”的(de)作用(yòng)，力促全面從嚴治黨向縱深推進，從而使全面從嚴治黨落到(dào)實處、管出成效。
來源：山東審計(jì)；版權歸原作者；轉載僅用(yòng)于學習(xí)與交流。
