切實提高(gāo)會(huì)計(jì)審計(jì)質量

時間：2021-04-01 09:25:19

發布日期：2021年03月(yuè)30日

來源：财政部會(huì)計(jì)司

各省、自治區、直轄市、計(jì)劃單列市财政廳（局），新疆生産建設兵團财政局，中直管理(lǐ)局财務管理(lǐ)辦公室，國管局财務管理(lǐ)司，中央軍委後勤保障部财務局：

爲貫徹落實黨的(de)十九屆五中全會(huì)精神，科學規劃、全面指導未來五年的(de)會(huì)計(jì)改革與發展，根據《中共中央關于制(zhì)定國民(mín)經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二○三五年遠景目标的(de)建議》的(de)有(yǒu)關要求，在認真總結“十三五”時期我國會(huì)計(jì)改革與發展取得的(de)成就和(hé)經驗、深入分(fēn)析“十四五”時期會(huì)計(jì)改革與發展面臨的(de)形勢和(hé)挑戰的(de)基礎上(shàng)，我們起草(cǎo)了《會(huì)計(jì)改革與發展“十四五”規劃綱要（征求意見稿）》。現印發你(nǐ)們，請組織征求意見，并于2021年4月(yuè)30日前将意見反饋至财政部會(huì)計(jì)司，反饋意見材料中請注明(míng)聯系人(rén)及其聯系方式。

聯系人(rén)：财政部會(huì)計(jì)司綜合處黃(huáng)赟

通訊地(dì)址：北京市西(xī)城區三裏河南三巷三号 100820

聯系電話(huà)：010-68553030

電子郵箱：huangyun@mof.gov.cn

附件(jiàn)：1.會(huì)計(jì)改革與發展“十四五”規劃綱要（征求意見稿）

2.《會(huì)計(jì)改革與發展“十四五”規劃綱要（征求意見稿）》起草(cǎo)說明(míng)

财政部辦公廳

2021年3月(yuè)24日

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《會(huì)計(jì)改革與發展“十四五”規劃綱要（征求意見稿）》起草(cǎo)說明(míng)

爲貫徹落實黨的(de)十九屆五中全會(huì)精神，科學規劃、全面指導“十四五”時期的(de)會(huì)計(jì)改革與發展，根據《中共中央關于制(zhì)定國民(mín)經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二○三五年遠景目标的(de)建議》的(de)有(yǒu)關要求，我們起草(cǎo)了《會(huì)計(jì)改革與發展“十四五”規劃綱要（征求意見稿）》（以下簡稱規劃綱要）。現将有(yǒu)關情況說明(míng)如(rú)下：

一、起草(cǎo)背景

用(yòng)五年規劃來引領會(huì)計(jì)改革與發展，是推動會(huì)計(jì)行(xíng)業(yè)做優做強、又(yòu)好又(yòu)快發展的(de)有(yǒu)效辦法。自 2011 年起，我們開(kāi)始編制(zhì)會(huì)計(jì)改革與發展五年規劃，目前已編制(zhì)并完成了會(huì)計(jì) 改革與發展“十二五”和(hé)“十三五”兩個(gè)五年規劃。這兩個(gè)五年規劃的(de)制(zhì)定和(hé)執行(xíng)，在理(lǐ)清會(huì)計(jì)行(xíng)業(yè)發展脈絡、順應時代進行(xíng)創新變革、服務經濟高(gāo)質量發展等方面，均發揮了積極作用(yòng)。

“十四五”時期（2021 年至 2025 年）是我國全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國家新征程的(de)第一個(gè)五年。在這一特定的(de)關鍵時期，編制(zhì)好規劃綱要，是科學指導未來五年的(de)會(huì)計(jì)改革與發展的(de)需要，更是貫徹落實黨的(de)十九屆五中全會(huì)精神的(de)一項重要舉措。黨的(de)十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關于制(zhì)定國民(mín)經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二○三五遠景目标的(de)建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》中提出的(de)加快發展現代服務業(yè)、加快數字化發展、暢通國内大(dà)循環、促進國内國際雙循環、建立現代财稅金(jīn)融體制(zhì)、建設高(gāo)标準市場(chǎng)體系、加快轉變政府職能(néng)、建設更高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)型經濟新體制(zhì)等任務均涉及到(dào)會(huì)計(jì)改革與發展，需要我們按照(zhào)黨中央的(de)部署，結合會(huì)計(jì)行(xíng)業(yè)特點和(hé)發展需要，把《建議》提出的(de)目标任務和(hé)戰略舉措分(fēn)解和(hé)細化成會(huì)計(jì)改革與發展的(de)各項舉措并抓好落實，在科學謀劃“十四五”時期的(de)會(huì)計(jì)改革與發展的(de)基礎上(shàng)，确保高(gāo)質量完成各項任務，取得實實在在的(de)成效。

二、起草(cǎo)過程

自 2019 年 11 月(yuè)以來，我們圍繞著(zhe)規劃綱要的(de)編制(zhì)，先後開(kāi)展了以下工(gōng)作。

一是組織座談。2019 年 11 月(yuè)，我們在江蘇鎮江召開(kāi)全國會(huì)計(jì)管理(lǐ)工(gōng)作會(huì)議，與來自各省級地(dì)方會(huì)計(jì)管理(lǐ)機構和(hé)中央有(yǒu)關主管單位，以及部分(fēn)中央機關、中央企業(yè)、地(dì)方注冊會(huì)計(jì)師(shī)協會(huì)、會(huì)計(jì)師(shī)事務所等單位代表進行(xíng)座談，就會(huì)計(jì)改革與發展取得的(de)成就和(hé)存在的(de)問題進行(xíng)了深入討(tǎo)論，對“十四五”會(huì)計(jì)改革與發展進行(xíng)了展望。2020 年 12 月(yuè)，我們赴上(shàng)海(hǎi)召開(kāi)座談會(huì)，與來自有(yǒu)關部委、省級地(dì)方會(huì)計(jì)管理(lǐ)機構、企業(yè)、會(huì)計(jì)師(shī)事務所、代理(lǐ)記賬行(xíng)業(yè)協會(huì)、高(gāo)校(xiào)等 18 個(gè)單位的(de)代表進行(xíng)了座談，聽取了各方代表對“十四五”時期會(huì) 計(jì)改革與發展的(de)意見和(hé)建議。

二是開(kāi)展調研。2020 年初，我們向省級地(dì)方會(huì)計(jì)管理(lǐ)機構和(hé)中央有(yǒu)關主管單位下發通知，征集“十四五”時期會(huì)計(jì)改革與發展的(de)意見和(hé)建議。各單位從會(huì)計(jì)法制(zhì)建設、标準實施、人(rén)員管理(lǐ)、會(huì)計(jì)服務業(yè)發展、理(lǐ)論建設等方面提出了 300 餘條意見建議，我們在規劃綱要中基本加以吸收。2020 年 12 月(yuè)，我們在赴上(shàng)海(hǎi)調研時實地(dì)走訪了上(shàng)海(hǎi)自貿區、上(shàng)交所、企業(yè)以及會(huì)計(jì)師(shī)事務所等 6 家單位，著(zhe)重調研了會(huì)計(jì)領域“放(fàng) 管服”改革情況和(hé)會(huì)計(jì)審計(jì)數字化轉型情況，并将調研中聽取的(de)意見建議納入規劃綱要中。

三是形成征求意見稿。

在前期深入一線開(kāi)展座談調研、總結“十三五”時期我國會(huì)計(jì)改革與發展取得的(de)成就和(hé)經驗、分(fēn)析“十四五”時期會(huì)計(jì)改革與發展面臨的(de)形勢和(hé)挑戰、研究《中共中央關于制(zhì)定國民(mín)經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二○三五遠景目标的(de)建議》有(yǒu)關要求的(de)基礎上(shàng)，形成了規劃綱要。

三、主要内容

五年規劃的(de)編制(zhì)是一個(gè)接力推進的(de)過程，需要秉承繼承與發展的(de)原則，既保持中期戰略的(de)連續性和(hé)穩定性，又(yòu)不斷适應經濟形勢發展的(de)需要。在“十四五”時期編制(zhì)會(huì)計(jì)改革與發展五年規劃，是在新發展階段、按照(zhào)新發展理(lǐ)念、根據構建新發展格局的(de)新要求下所開(kāi)展的(de)會(huì)計(jì)行(xíng)業(yè)發展頂層設計(jì)工(gōng)作，具有(yǒu)鮮明(míng)的(de)時代特征，需要我們在總結前期發展經驗的(de)基礎上(shàng)，深入分(fēn)析國内國際形勢，摸清會(huì)計(jì)領域的(de)現狀及問題，找準中期政策方向和(hé)重點發展領域，設計(jì)會(huì)計(jì)改革與發展的(de)各項具體舉措，用(yòng)指導性、引領性的(de)頂層設計(jì)，來形成激勵全行(xíng)業(yè)努力奮進的(de)良好預期，推動會(huì)計(jì)行(xíng)業(yè)有(yǒu)效服務經濟社會(huì)發展大(dà)局和(hé)财政管理(lǐ)工(gōng)作全局。

（一）主要考慮。

規劃綱要是一項經濟領域分(fēn)行(xíng)業(yè)的(de)專項規劃，是對國民(mín)經濟和(hé)社會(huì)發展五年規劃和(hé)财政五年規劃的(de)有(yǒu)益補充。在結構和(hé)内容上(shàng)，規劃綱要既要緊扣黨的(de)十九屆五中全會(huì)的(de)要求，與國民(mín)經濟和(hé)社會(huì)發展五年規劃協調一緻，又(yòu)要符合會(huì)計(jì)行(xíng)業(yè)的(de)布局和(hé)特點，緊貼會(huì)計(jì)改革與發展要求。爲此，規劃綱要從以下方面出發來謀篇布局：

圍繞一個(gè)中心。即圍繞“變革融合、提質增效”這個(gè)中心。變革融合是會(huì)計(jì)行(xíng)業(yè)運用(yòng)新技術(shù)、融入新時代、實現新突破的(de)必由之路(lù)。“變革”強調信息技術(shù)在會(huì)計(jì)、審計(jì)及會(huì)計(jì)管理(lǐ)工(gōng)作中的(de)運用(yòng)，以及由此所帶來的(de)會(huì)計(jì)技術(shù)、會(huì)計(jì)工(gōng)作組織方式、會(huì)計(jì)職能(néng)、會(huì)計(jì)工(gōng)作邊界、會(huì)計(jì)工(gōng)作定位等的(de)變化，是未來一個(gè)時期會(huì)計(jì)事業(yè)改革與發展的(de)顯著特征；“融合”強調實現會(huì)計(jì)服務功能(néng)的(de)拓展，在夯實會(huì)計(jì)工(gōng)作傳統的(de) 核算、監督職能(néng)、提供高(gāo)質量會(huì)計(jì)數據的(de)基礎上(shàng)，對内更好地(dì)與微觀主體經營管理(lǐ)有(yǒu)機融合，對外更好地(dì)與宏觀經濟管理(lǐ)、财政管理(lǐ)有(yǒu)機融合，是未來一個(gè)時期會(huì)計(jì)事業(yè)改革與發展的(de)必然趨勢。提質增效是會(huì)計(jì)行(xíng)業(yè)改革與發展的(de)最終目标。“提質”強調聚焦當前會(huì)計(jì)行(xíng)業(yè)發展中的(de)短闆弱項，著(zhe)重加強會(huì)計(jì)審計(jì)工(gōng)作質量，以滿足經濟社會(huì)發展對高(gāo)質量會(huì)計(jì)審計(jì)信息的(de)迫切需要；“增效”強調在抓好會(huì)計(jì)審計(jì)質量建設的(de)同時，要注重增強會(huì)計(jì)管理(lǐ)工(gōng)作的(de)效能(néng)，爲提升國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現代化水(shuǐ)平作出應有(yǒu)貢獻。

做到(dào)兩個(gè)對照(zhào)。即以《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國國民(mín)經濟和(hé)社會(huì) 發展第十四個(gè)五年規劃和(hé) 2035 年遠景目标綱要》和(hé)《國家财政“十四五”規劃》的(de)根本遵循，對照(zhào)對标、落實落地(dì)，結合會(huì)計(jì)行(xíng)業(yè)發展形勢和(hé)需求，做好規劃綱要編制(zhì)工(gōng)作。

把握三個(gè)立足。即立足于“十三五”時期會(huì)計(jì)改革與發展的(de)成果，立足于當下經濟社會(huì)發展和(hé)技術(shù)發展的(de)新形勢、新要求，立足于實現二○三五年遠景目标把握未來五年發展機遇期，規劃目标、明(míng)确任務、制(zhì)定措施。

緊扣四個(gè)關鍵。即牢牢把握會(huì)計(jì)審計(jì)标準制(zhì)定和(hé)實施 “兩個(gè)重點”、切實抓好注冊會(huì)計(jì)師(shī)行(xíng)業(yè)和(hé)會(huì)計(jì)人(rén)才隊伍“兩個(gè)管理(lǐ)”、持續強化法治化和(hé)數字化“兩個(gè)支撐”、努力實現會(huì)計(jì)職能(néng)對内對外“兩個(gè)拓展”，積極推動我國會(huì)計(jì)事業(yè)取得新成績、實現新跨越。

抓住五條主線。即圍繞著(zhe)會(huì)計(jì)标準建設、會(huì)計(jì)審計(jì)質量建設、人(rén)才隊伍建設、法治建設，以及數字化建設這五條主線，規劃設計(jì)未來五年會(huì)計(jì)改革與發展的(de)具體措施。

（二）總體結構。

規劃綱要總體上(shàng)分(fēn)爲四個(gè)部分(fēn)：

第一部分(fēn)是“十三五”時期會(huì)計(jì)改革與發展取得的(de)成績、 “十四五”時期所面臨的(de)挑戰和(hé)二○三五年遠景目标。

第二部分(fēn)是“十四五”時期會(huì)計(jì)改革與發展的(de)指導思想、基本原則和(hé)主要目标。

第三部分(fēn)是“十四五”時期會(huì)計(jì)改革與發展的(de)具體舉措。

第四部分(fēn)是規劃綱要的(de)實施保障。

（三）具體措施。

“十四五”時期會(huì)計(jì)改革與發展的(de)具體措施是規劃綱要的(de)核心内容，具體包括以下八個(gè)方面：

一是會(huì)計(jì)審計(jì)标準體系的(de)建設與實施，包括企業(yè)會(huì)計(jì)準則體系、政府及非營利組織會(huì)計(jì)體系、注冊會(huì)計(jì)師(shī)職業(yè)準則體系三大(dà)标準體系的(de)建設與實施。

二是現代會(huì)計(jì)服務業(yè)行(xíng)業(yè)管理(lǐ)，從簡政放(fàng)權、加強監管、優化服務三個(gè)方面深化會(huì)計(jì)行(xíng)業(yè)“放(fàng)管服”改革。

三是會(huì)計(jì)人(rén)才培養，圍繞推動會(huì)計(jì)類學曆教育改革、抓好高(gāo)端人(rén)才培養工(gōng)程、提高(gāo)會(huì)計(jì)人(rén)員繼續教育質量、做好會(huì)計(jì)人(rén)員職業(yè)技術(shù)評價、推動人(rén)才培養重點基地(dì)建設等五個(gè)方面開(kāi)展工(gōng)作。

四是會(huì)計(jì)法治建設，包括完善會(huì)計(jì)法制(zhì)體系、加強會(huì)計(jì) 執法檢查、推進會(huì)計(jì)誠信建設三項内容。

五是會(huì)計(jì)審計(jì)數字化轉型，包括會(huì)計(jì)工(gōng)作數字化轉型、審計(jì)工(gōng)作數字化轉型、會(huì)計(jì)管理(lǐ)工(gōng)作數字化轉型三個(gè)方面。

六是會(huì)計(jì)職能(néng)對内對外拓展，包括對内提升微觀主體管理(lǐ)能(néng)力和(hé)對外服務宏觀經濟治理(lǐ)兩個(gè)方面。

七是參與會(huì)計(jì)國際治理(lǐ)，從參與國際會(huì)計(jì)标準制(zhì)定、深化多雙邊會(huì)計(jì)交流合作、推進會(huì)計(jì)服務市場(chǎng)雙向開(kāi)放(fàng)、研究資本市場(chǎng)開(kāi)放(fàng)相(xiàng)關會(huì)計(jì)政策等四個(gè)方面加以推進。

八是加強會(huì)計(jì)理(lǐ)論研究和(hé)學術(shù)交流，圍繞組織會(huì)計(jì)理(lǐ)論攻關、完善理(lǐ)論研究機制(zhì)和(hé)深化國際學術(shù)交流等三個(gè)方面服務會(huì)計(jì)事業(yè)發展。

四、征求意見的(de)主要問題

關于規劃綱要，我們拟重點就下列問題聽取意見和(hé)建議：

1.您是否同意規劃綱要的(de)結構？如(rú)果有(yǒu)不同意見，請說明(míng)理(lǐ)由，并提出修改建議。

2.您是否贊成規劃綱要提出的(de)具體措施？如(rú)有(yǒu)不同意見，請說明(míng)理(lǐ)由，并提出具體修改、補充、完善的(de)建議。

切實提高(gāo)會(huì)計(jì)審計(jì)質量

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