淺談非稅收入的(de)審計(jì)

非稅收入的(de)審計(jì)應從收繳和(hé)支出兩方面入手，收入和(hé)支出是密不可(kě)分(fēn)的(de)，既可(kě)以從收入看支出的(de)使用(yòng)分(fēn)配，也(yě)可(kě)以從支出效益來分(fēn)析收入分(fēn)配的(de)合理(lǐ)性。

一、非稅收入收繳審計(jì)

一是摸清總體情況。根據财政部門提供的(de)數據了解地(dì)方非稅收入規模和(hé)結構（預算内、基金(jīn)、預算外），分(fēn)部門分(fēn)項目列出非稅收入重點部門和(hé)收費項目的(de)排序，根據政府收支分(fēn)類科目分(fēn)析非稅收入是否存在應繳國庫卻未繳庫的(de)情況，從總體管理(lǐ)上(shàng)，對非稅收入進行(xíng)摸底排查。

二是審查非稅收入項目的(de)合法性。即審查各項非稅收入項目的(de)設立是否符合規定。

三是審查非稅收入的(de)收費标準、收費範圍、收費對象。審計(jì)中根據單位開(kāi)出的(de)收費票據，依據其《許可(kě)證》核對其收費标準、收費範圍、收費對象，看有(yǒu)無擅自提高(gāo)标準的(de)問題。查閱“國務院關于第×批取消和(hé)調整行(xíng)政審批項目的(de)決定”，看有(yǒu)無已經取消的(de)行(xíng)政收費項目仍在收費的(de)情況。

四是從非稅收入政策執行(xíng)看有(yǒu)無擅自批準減免非稅收入、擅自延長減免非稅項目期限；有(yǒu)無停征應征非稅項目；有(yǒu)無随意設立非稅收入項目；有(yǒu)無采取抵扣或降低收費标準的(de)辦法減少(shǎo)非稅收入；有(yǒu)無擅自将非稅收入項目轉爲經營性收入項目等問題。

五是從非稅收入收繳審計(jì)方式來看，從賬戶入手審查非稅收入。賬戶是非稅收入的(de)載體，在審查賬戶時一般有(yǒu)以下六方面：由被審計(jì)單位提供有(yǒu)關賬戶情況；向業(yè)務相(xiàng)關人(rén)員了解情況；審查銀行(xíng)賬簿、銀行(xíng)對賬單；對其關聯單位和(hé)下屬單位進行(xíng)延伸審計(jì)；由人(rén)民(mín)銀行(xíng)協助提供執收單位的(de)開(kāi)戶銀行(xíng)；通過查看被審計(jì)單位代碼證書(shū)了解開(kāi)戶情況。

二、非稅收入管理(lǐ)、支出審計(jì)

結合上(shàng)述非稅收入收繳審計(jì)的(de)重點，選取重點部門、重點行(xíng)業(yè)、重點收費項目進行(xíng)延伸調查，一般來說側重如(rú)下方面的(de)調查：一是挪用(yòng)、坐支非稅收入。個(gè)别單位沒有(yǒu)嚴格執行(xíng)“收支兩條線”的(de)規定，不及時上(shàng)繳非稅收入，将收入滞留在本部門延期上(shàng)繳或者不繳入财政專戶，有(yǒu)的(de)單位可(kě)能(néng)随意支出，形成收支在财政監督之外運行(xíng)，特别是一些管理(lǐ)不嚴的(de)小(xiǎo)單位，需要關注。二是國有(yǒu)資産占用(yòng)費、資源性收入、國有(yǒu)資産經營收入管理(lǐ)不當造成國有(yǒu)資産流失。特别需要關注一些行(xíng)政事業(yè)單位下設公司創收的(de)問題，公司原始資本構成性質等，是否涉嫌國有(yǒu)資産流失問題。在國有(yǒu)資源的(de)管理(lǐ)上(shàng)，土(tǔ)地(dì)出讓收益的(de)管理(lǐ)雖然政策比較明(míng)确，但(dàn)是土(tǔ)地(dì)儲備資金(jīn)周轉緩慢(màn)、土(tǔ)地(dì)主管部門操作不規範、執行(xíng)政策不統一，不利于形成公平的(de)市場(chǎng)競争環境，土(tǔ)地(dì)出讓收入擅自減免等問題仍然是非稅收入管理(lǐ)部門的(de)難題。三是罰沒物(wù)資及暫扣款、暫扣物(wù)品管理(lǐ)上(shàng)存在很大(dà)漏洞。個(gè)别單位的(de)罰沒物(wù)資和(hé)暫扣款物(wù)手續不清，有(yǒu)的(de)單位爲了得到(dào)更多的(de)罰沒返還款而借暫扣款形式罰款，有(yǒu)的(de)甚至随意處置這些款物(wù)，導緻國有(yǒu)資産流失。四是關注一些重點部門項目的(de)支出違法違規及支出效益低下的(de)問題，例如(rú)公共衛生部門支出、教育部門支出等等。看資金(jīn)使用(yòng)是否存在成本支出效益低下，資金(jīn)閑置，或者資金(jīn)投向不合理(lǐ)等問題。

政府應加強對非稅收入的(de)審計(jì)，規範和(hé)加強非稅收入管理(lǐ)，把非稅收入置于财政管理(lǐ)範疇之内，能(néng)夠籌集相(xiàng)當規模的(de)财政資金(jīn)，支持地(dì)方經濟建設，維護人(rén)民(mín)的(de)根本利益。通過規範政府收費行(xíng)爲，進一步提高(gāo)政府依法行(xíng)政、依法理(lǐ)财的(de)水(shuǐ)平，從而增強政府宏觀調控能(néng)力。同時，可(kě)以從根本上(shàng)抑制(zhì)亂收濫支，切實減輕企業(yè)和(hé)人(rén)民(mín)負擔，從源頭上(shàng)防治非稅收入管理(lǐ)中的(de)不正之風，從而爲地(dì)方經濟發展創造一個(gè)良好的(de)投資環境和(hé)政策環境。

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來源：單縣審計(jì)局、行(xíng)政事業(yè)單位會(huì)計(jì)，審計(jì)之家編輯整理(lǐ)。版權歸原作者所有(yǒu)（如(rú)有(yǒu)轉載，請注明(míng)以上(shàng)信息）。

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