專項審計(jì)：扶貧審計(jì)案中案

“天下順治在民(mín)富，天下和(hé)靜在民(mín)樂(yuè)。”十九大(dà)以來，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央、國務院再次把扶貧提高(gāo)到(dào)新的(de)戰略高(gāo)度，對扶貧攻堅提出了新思想、新目标和(hé)新征程。各地(dì)地(dì)方政府積極響應号召，出台了諸多政策措施。

Z省自古以來财力雄厚，地(dì)方富庶，能(néng)夠不留餘力地(dì)完成中央脫貧攻堅部署，完成對扶貧對象的(de)資助。P縣位于Z省南部，是全省的(de)重點幫扶縣之一，每年都(dōu)能(néng)享受到(dào)中央、省級的(de)各種扶貧政策，收到(dào)大(dà)量扶貧專項資金(jīn)，這些政策、資金(jīn)爲P縣精準實施幫扶項目、精準落實幫扶措施發揮了積極作用(yòng)。

然而，P縣審計(jì)局在對2014年至2016年縣财政扶貧資金(jīn)管理(lǐ)使用(yòng)情況進行(xíng)審計(jì)時，卻發現了一起案中案。 

緊抓關鍵環節，尋找可(kě)疑線索

扶貧幫困，審計(jì)絕不能(néng)旁觀；扶貧資金(jīn)，審計(jì)監督絕不能(néng)缺位；促進扶貧政策措施落實，審計(jì)責無旁貸。

2017年3月(yuè)，P縣審計(jì)局派出審計(jì)組，對P縣2014年至2016年縣财政扶貧資金(jīn)管理(lǐ)使用(yòng)情況進行(xíng)審計(jì)。審計(jì)的(de)重點是異地(dì)搬遷、産業(yè)發展、小(xiǎo)額貸款貼息等扶貧資金(jīn)管理(lǐ)使用(yòng)情況。

三年來扶貧資金(jīn)下達補助項目個(gè)數多達上(shàng)千個(gè)，且每個(gè)補助項目金(jīn)額不等，面對扶貧資金(jīn)使用(yòng)量大(dà)、項目數量多、涉及面廣的(de)情況，審計(jì)組經過討(tǎo)論後，一緻認爲應将重點集中到(dào)資金(jīn)使用(yòng)量大(dà)的(de)鄉鎮以及領取補助項目較多的(de)單位。

有(yǒu)了這個(gè)思路(lù)以後，審計(jì)組彙總篩選大(dà)量的(de)補助文(wén)件(jiàn)，發現P縣某某茶葉專業(yè)合作社等多家合作社連續幾年獲得縣财政的(de)産業(yè)項目補助資金(jīn)及小(xiǎo)額貸款貼息補助。根據補助金(jīn)額和(hé)筆(bǐ)數，審計(jì)組要求獲得多項補助的(de)P縣某某茶葉專業(yè)合作社提供财務賬冊，對有(yǒu)關補助資金(jīn)進行(xíng)了細查，卻發現賬面上(shàng)沒有(yǒu)貸款資金(jīn)流入，也(yě)未看到(dào)财政的(de)貼息補助資金(jīn)收入。這就讓審計(jì)組困惑了，貸款和(hé)貼息的(de)錢呢？

深挖細查，問題初現

帶著(zhe)疑問，審計(jì)組決定從該合作社的(de)銀行(xíng)貸款資金(jīn)的(de)走向開(kāi)始查起。審計(jì)人(rén)員來到(dào)了縣農(nóng)商行(xíng)，發現該茶葉合作社均是以合作社負責人(rén)白某某個(gè)人(rén)名義貸款，資金(jīn)用(yòng)途是合作社購(gòu)茶苗和(hé)機台，所有(yǒu)貸款資金(jīn)均打入白某某個(gè)人(rén)戶頭，還貸也(yě)是通過個(gè)人(rén)賬戶，申請的(de)貼息資金(jīn)也(yě)是轉到(dào)個(gè)人(rén)賬戶的(de)。審計(jì)組向領導簽批了手續，到(dào)銀行(xíng)調取了白某某的(de)農(nóng)商行(xíng)個(gè)人(rén)對賬單，發現白某某在2012年6月(yuè)28日獲得農(nóng)商行(xíng)貼息貸款20萬元，當天該筆(bǐ)貸款被取現。這20萬元到(dào)哪裏去了呢？現金(jīn)取走，銀行(xíng)那裏一時追查不到(dào)，審計(jì)人(rén)員就詢問了白某某，白某某解釋稱，因爲合作社屬于個(gè)人(rén)，貸款的(de)錢就轉給了他(tā)本人(rén)，資金(jīn)買設備支付工(gōng)資用(yòng)掉了，賬也(yě)沒有(yǒu)入。解釋聽似有(yǒu)理(lǐ)，但(dàn)審計(jì)人(rén)員心裏還是有(yǒu)疑問。在進一步仔細查看白某某還貸記錄時，發現還款的(de)資金(jīn)都(dōu)是由蔡某某轉賬進來。這就令審計(jì)人(rén)員納悶了，蔡某某不是這貸款合同的(de)擔保人(rén)嗎？他(tā)轉過來的(de)錢還貸是什(shén)麽情況呢？他(tā)們的(de)資金(jīn)往來到(dào)底是什(shén)麽關系呢？一個(gè)個(gè)問号在審計(jì)人(rén)員腦(nǎo)海(hǎi)裏打轉。爲了打消疑問，審計(jì)組申請取得了蔡某某個(gè)人(rén)的(de)銀行(xíng)對賬單，仔細核對了白某某與蔡某某的(de)資金(jīn)往來，在上(shàng)千條的(de)記錄中，發現了白某某在2012至2016年期間将多筆(bǐ)貼息貸款資金(jīn)轉到(dào)了蔡某某的(de)個(gè)人(rén)賬戶，蔡某某也(yě)多次将資金(jīn)轉給白某某用(yòng)于銀行(xíng)還貸。蔡某某究竟是什(shén)麽人(rén)呢？是不是公職人(rén)員，審計(jì)人(rén)員心裏又(yòu)多了個(gè)問号？審計(jì)組及時查詢财政供養人(rén)員數據後，發現蔡某某現爲縣農(nóng)業(yè)局社會(huì)發展科科長，以前爲縣扶貧服務中心主任。這下事情就明(míng)了了，原來是蔡某某借職務之便利用(yòng)他(tā)人(rén)的(de)名義獲取貸款并騙取貼息。但(dàn)同時，審計(jì)人(rén)員心裏又(yòu)多出了一個(gè)疑問，作爲扶貧資金(jīn)的(de)管理(lǐ)者，他(tā)會(huì)不會(huì)還有(yǒu)其他(tā)類似的(de)行(xíng)爲呢？通過對蔡某某替别人(rén)擔保的(de)情況進行(xíng)延伸了解，發現餘某某貸款獲财政貼息3245.66元也(yě)由蔡某某用(yòng)于還款了。至此，蔡某某利用(yòng)職務便利，以農(nóng)戶名義獲得貸款，并騙取财政信貸貼息的(de)違規事實浮出水(shuǐ)面。針對審計(jì)發現的(de)問題，審計(jì)人(rén)員迅速進行(xíng)了取證、整理(lǐ)，及時将發現的(de)情況向局領導彙報，局領導高(gāo)度重視，及時辦理(lǐ)了移送。

順藤摸瓜，發現案中案

初戰告捷，但(dàn)在整理(lǐ)蔡某某騙取财政扶貧貼息貸款的(de)審計(jì)移送材料時，通過對蔡某某騙取的(de)貸款資金(jīn)去向的(de)分(fēn)析，發現貸款資金(jīn)與多人(rén)有(yǒu)著(zhe)往來，且金(jīn)額較大(dà)，“潘某某……林某某……”，這些是什(shén)麽人(rén)呢？憑著(zhe)職業(yè)敏感，審計(jì)人(rén)員再次查詢了縣财政供養人(rén)員名單，發現潘某某是某鎮某某辦副主任(主持工(gōng)作)，而通過查詢工(gōng)商登記發現，林某某爲某某管理(lǐ)有(yǒu)限公司的(de)法人(rén)，該公司主要辦理(lǐ)借款業(yè)務。審計(jì)人(rén)員馬上(shàng)聯系某鎮扶貧專戶财務人(rén)員，要求他(tā)們提供2014年至2016年扶貧專戶的(de)财務賬冊，經查證，發現原村10戶下山搬遷戶的(de)補助資金(jīn)，某鎮通過潘某某個(gè)人(rén)賬戶來發放(fàng)給搬遷戶，要求在1個(gè)月(yuè)内發放(fàng)到(dào)戶，審計(jì)組仔細核對潘某某發放(fàng)情況，在2014年3月(yuè)至5月(yuè)，這筆(bǐ)錢相(xiàng)繼發放(fàng)7戶搬遷戶補助計(jì)20.16萬元。但(dàn)還有(yǒu)3戶人(rén)員信息對不上(shàng)，并發現在2014年6 月(yuè)至2016年6月(yuè)期間，潘某某多次将補助款轉給潘某乙、林某某等人(rén)，他(tā)們不屬下山搬遷戶，可(kě)是這樣的(de)證據并不能(néng)直接證明(míng)潘某某并沒有(yǒu)把錢給另外3戶人(rén)家。“找到(dào)這三戶人(rén)家！”審計(jì)組當即做下決定，根據下山搬遷戶檔案裏的(de)地(dì)址，審計(jì)人(rén)員一戶戶到(dào)戶去核實，“咚咚咚……你(nǐ)好，我們是縣審計(jì)局的(de)，想來這邊了解下你(nǐ)的(de)下山搬遷補助款收到(dào)情況。”那戶人(rén)家好幾口人(rén)立馬迎了上(shàng)來，“這個(gè)錢你(nǐ)們知道我們催了多久才給我們，我們跑到(dào)鎮裏跑到(dào)社區裏跑了好幾趟，給我們的(de)回話(huà)都(dōu)是說上(shàng)面的(de)錢還沒到(dào)位，一直拖到(dào)去年7月(yuè)才給我們，其實我們早就知道附近的(de)社區這筆(bǐ)錢都(dōu)發了的(de)，爲什(shén)麽就我們拖了1、2年才發給我們。”耐心地(dì)聽完了他(tā)們的(de)牢騷和(hé)抱怨後，逐一和(hé)村民(mín)做了審計(jì)取證單進行(xíng)确認，審計(jì)組帶著(zhe)審計(jì)證據滿載而歸。

連夜整理(lǐ)彙總好材料，根據審計(jì)查證情況，經潘某某經手發放(fàng)的(de)這10戶下山搬遷戶的(de)補助資金(jīn)，有(yǒu)7 戶在2014年3至5月(yuè)已發放(fàng)，其餘3戶搬遷戶的(de)補助資金(jīn)8.96萬元在2016年7月(yuè)至11月(yuè)期間才發放(fàng)，該補助資金(jīn)從下撥到(dào)到(dào)戶時間已長達二年多。并且在2014年7月(yuè)21日，潘某某将該賬戶公款與個(gè)人(rén)資金(jīn)共計(jì)20萬元，轉賬至林某某賬戶，用(yòng)于投資。至此，潘某某涉嫌挪用(yòng)扶貧補助款用(yòng)于個(gè)人(rén)經商的(de)違規行(xíng)爲已證據确鑿。

移送問責引深思

在掌握事實的(de)基礎上(shàng)，審計(jì)組及時向局領導作了彙報，并向縣紀委進行(xíng)了移交。經縣紀委查明(míng)，蔡某某在2012至2014年擔任縣扶貧服務中心主任期間，利用(yòng)職務便利，濫用(yòng)職權，以親屬及其他(tā)農(nóng)戶名義違規獲取财政扶貧貼息貸款70萬元，其中60萬元用(yòng)于個(gè)人(rén)參股經商，緻使國家貼息損失1萬餘元，并将其中3200多元貸款貼息占爲己有(yǒu)。蔡某某受到(dào)行(xíng)政撤職、留黨察看一年處分(fēn)。對潘某某案件(jiàn)，縣紀委在充分(fēn)了解案情後，認爲證據比較充分(fēn)，将潘某某移送縣檢察院進一步查處，縣檢察院提起公訴，經法院查明(míng)潘某某利用(yòng)職務便利，挪用(yòng)公款數額較大(dà)，進行(xíng)營利活動且超過三個(gè)月(yuè)未還，其行(xíng)爲已構成挪用(yòng)公款罪，判處其有(yǒu)期徒刑一年，緩刑一年。某鎮相(xiàng)關工(gōng)作人(rén)員因未執行(xíng)财經制(zhì)度，違規将公款通過個(gè)人(rén)賬戶發放(fàng)，緻使公款被挪用(yòng)，鎮政府工(gōng)作人(rén)員二人(rén)被縣紀委談心提醒，一人(rén)誡免談話(huà)，二人(rén)受到(dào)黨内警告處分(fēn)。潘某某違法事件(jiàn)還被縣紀委作爲扶貧領域腐敗問題典型案例進行(xíng)通報，并被全國各個(gè)網站轉載。

上(shàng)述案件(jiàn)的(de)查處，值得我們深思。各級幹部要依法行(xíng)政，絕不能(néng)與民(mín)争利。一些基層幹部對扶貧資金(jīn)打“歪主意”，試圖耍“小(xiǎo)聰明(míng)”，通過各種“小(xiǎo)伎倆”想雁過拔毛，但(dàn)事實已經無數次證明(míng)，國家對侵害人(rén)民(mín)群衆利益的(de)行(xíng)爲決不手軟，隻要伸手必被捉。作爲國家扶貧政策執行(xíng)的(de)“最後一公裏”，鄉鎮基層幹部一定要以身作則，依法當好國家資金(jīn)的(de)“管理(lǐ)員”，三農(nóng)政策的(de)“宣傳員”。

同時，大(dà)力宣傳法規政策，讓群衆自覺維護自身權益也(yě)很重要。通過制(zhì)定民(mín)生政策明(míng)白卡和(hé)警示冊，利用(yòng)宣傳車(chē)、公示欄、廣播等多種宣傳工(gōng)具，強化扶貧資金(jīn)等民(mín)生政策的(de)宣傳，讓法規知識和(hé)國家惠農(nóng)政策家喻戶曉。既要依靠群衆管好用(yòng)好各類扶貧資金(jīn)，又(yòu)要利用(yòng)群衆主動當好群衆監督員，監督完成好各項民(mín)生工(gōng)程。民(mín)生無小(xiǎo)事，作爲審計(jì)機關，要以法治思維和(hé)法治方式不斷強化對民(mín)生資金(jīn)和(hé)項目管理(lǐ)及政策執行(xíng)方面存在問題的(de)查處力度，爲國家扶貧政策貫徹落實保駕護航。

文(wén)末小(xiǎo)結

對此次扶貧資金(jīn)的(de)審計(jì)過程，真應了“拔出蘿蔔帶出泥”這句話(huà)，充分(fēn)說明(míng)了審計(jì)要查深、查透，就要有(yǒu)攻堅克難的(de)能(néng)力與毅力。此案如(rú)果沒有(yǒu)審計(jì)人(rén)員嚴謹細緻的(de)工(gōng)作作風和(hé)明(míng)察秋毫的(de)能(néng)力，就會(huì)在初戰告捷後收尾，不會(huì)出現案中案，甚至會(huì)在初陷入僵局時就難取得突破。審計(jì)過程中，審計(jì)人(rén)員一定要多學政策多提問、多留心眼多觀察，隻有(yǒu)這樣，才能(néng)鍛煉自身的(de)政策水(shuǐ)平和(hé)政治敏感性，才能(néng)學會(huì)識别現象背後的(de)本質問題。

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來源：平陽縣審計(jì)局、審計(jì)觀察，審計(jì)之家編輯整理(lǐ)。版權歸原作者所有(yǒu)（如(rú)有(yǒu)轉載，請注明(míng)以上(shàng)信息）。

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