小(xiǎo)小(xiǎo)“垃圾桶” 挖出“案中案”

原标題：小(xiǎo)小(xiǎo)“垃圾桶”  挖出一窩大(dà)“蛀蟲”

作者：吳餘華  來源：瑞安市審計(jì)局

近年來，随著(zhe)人(rén)民(mín)生活水(shuǐ)平的(de)不斷提高(gāo)，群衆對生活環境的(de)要求日益提高(gāo)。R市政府及各鎮街(jiē)高(gāo)度重視環境衛生工(gōng)作，對環境衛生的(de)投入越來越大(dà)，而效果卻不盡人(rén)意，環境衛生問題已成爲社會(huì)的(de)熱(rè)點和(hé)焦點。根據市政府領導的(de)批示，R市審計(jì)局派出審計(jì)組對全市鎮街(jiē)環衛經費使用(yòng)管理(lǐ)情況進行(xíng)專項審計(jì)。該項目的(de)特點是：以點帶面、抓重點、促成效；依托數據審計(jì)分(fēn)析平台，以“垃圾桶采購(gòu)”爲切入點，深挖環衛系統窩案。共移送案件(jiàn)線索4起，查處8人(rén)，其中5人(rén)分(fēn)别被判處3至10年的(de)有(yǒu)期徒刑，3人(rén)分(fēn)别受到(dào)黨政紀處分(fēn)。

理(lǐ)清思路(lù)  确定重點

審計(jì)組接手審計(jì)任務後，就緊鑼密鼓地(dì)著(zhe)手項目的(de)審前準備工(gōng)作。爲了更好的(de)實現審計(jì)目标，審計(jì)組做了充分(fēn)的(de)資料收集——上(shàng)網搜索、翻閱報刊、查看以往審計(jì)檔案，并多次召開(kāi)審計(jì)業(yè)務會(huì)議，圍繞主題，各抒己見，集思廣益，理(lǐ)清工(gōng)作思路(lù)。

在許多人(rén)眼中，環衛工(gōng)作投入少(shǎo)且分(fēn)散，又(yòu)髒又(yòu)臭，然而事實并非如(rú)此，垃圾中處處有(yǒu)“玄機”。在以往的(de)鎮街(jiē)審計(jì)中曾發現存在垃圾桶采購(gòu)經辦人(rén)員收受回扣、保潔服務違規轉包、個(gè)人(rén)從中牟利等問題。環衛系統中各環衛所的(de)運行(xíng)模式都(dōu)大(dà)體相(xiàng)似的(de)，有(yǒu)相(xiàng)對固定的(de)供應商和(hé)保潔公司，操作手段類同，問題具有(yǒu)共性，如(rú)果能(néng)挖掘一點，再借助市紀委和(hé)檢察機關力量，審檢協作，有(yǒu)可(kě)能(néng)會(huì)帶出一大(dà)片。

審計(jì)組決定先從面上(shàng)入手，摸清總體情況，利用(yòng)數據分(fēn)析平台篩選出重點需關注的(de)對象及疑點問題，從而确定重點調查對象；再從點上(shàng)突破，揭示存在的(de)主要問題，然後由點及面就共性問題進行(xíng)全面審查，擴大(dà)審計(jì)成果。從數據分(fēn)析、往年審計(jì)情況以及審計(jì)人(rén)員的(de)專業(yè)判斷看，垃圾桶等環衛設施采購(gòu)、保潔服務外包、環衛人(rén)員工(gōng)資支出極可(kě)能(néng)是違法違紀案件(jiàn)的(de)高(gāo)發領域，可(kě)能(néng)會(huì)存在受賄、貪污、虛列支出等違規問題，爲此審計(jì)組決定将上(shàng)述内容作爲本次審計(jì)的(de)重點。

數據分(fēn)析  疑點初現

審計(jì)目标既然明(míng)确，審計(jì)步伐便穩健有(yǒu)力。當前造假手段高(gāo)明(míng)，在财務賬冊中很難發現案件(jiàn)線索。如(rú)何打破常規，對症下藥，有(yǒu)的(de)放(fàng)矢開(kāi)展審計(jì)至關重要。審計(jì)組決定改變以往“以賬審賬”的(de)傳統審計(jì)方式方法，充分(fēn)利用(yòng)數據審計(jì)分(fēn)析平台，實行(xíng)業(yè)務與财務審計(jì)相(xiàng)結合，尋找事物(wù)内在的(de)關聯性，分(fēn)析資金(jīn)走向。

首先按照(zhào)制(zhì)定的(de)審計(jì)方案，審計(jì)組設計(jì)調查表，摸清總體情況、經費支出結構等；然後依托數據審計(jì)分(fēn)析平台，集中分(fēn)析相(xiàng)關的(de)15個(gè)鎮街(jiē)賬套，以“垃圾桶采購(gòu)”爲切入點，按供應商分(fēn)類對其銷售的(de)垃圾桶型号和(hé)價格進行(xíng)分(fēn)析比較，發現其中采購(gòu)于同一廠(chǎng)家和(hé)同一規格的(de)垃圾桶采購(gòu)價格相(xiàng)差很大(dà)，特别是T鎮環衛所垃圾桶采購(gòu)量大(dà)價高(gāo)，随即引起審計(jì)組的(de)關注。T鎮環衛所近兩年垃圾桶采購(gòu)支出就達120多萬元，且價格普遍偏高(gāo)，其中規格爲100升的(de)玻璃鋼垃圾桶，同一供應商銷售給T鎮環衛所單價是305元/隻，而同期銷售給其他(tā)鎮街(jiē)最低是198元/隻。

爲了獲得更多的(de)線索，審計(jì)組進一步分(fēn)析其他(tā)各鎮街(jiē)采購(gòu)總量，進行(xíng)橫向比較，并将各鎮街(jiē)垃圾桶采購(gòu)情況與銀行(xíng)支付明(míng)細關聯比對，又(yòu)發現S街(jiē)道辦事處以現金(jīn)方式支付采購(gòu)垃圾桶210隻，支出17.36萬元，單價800元/隻（不含稅）。如(rú)此多的(de)高(gāo)價垃圾桶采購(gòu)且又(yòu)是現金(jīn)支付，審計(jì)組初步分(fēn)析其中必有(yǒu)貓膩。

另通過發票數據及賬套分(fēn)析發現T鎮環衛所汽車(chē)維修費及汽油費支出異常，比其他(tā)鎮街(jiē)要高(gāo)出許多。同時，在市環衛管理(lǐ)處的(de)審計(jì)調查中還發現“台風環境衛生整治支出”結算資料明(míng)顯不符邏輯，清掃人(rén)員在多處重複造冊列支勞務費，虛列支出達數萬元。這些往往不起眼的(de)問題背後也(yě)許就隐藏著(zhe)一個(gè)巨大(dà)無比的(de)“黑(hēi)洞”。

通力協作  布下天網

審計(jì)組馬上(shàng)将審計(jì)分(fēn)析的(de)情況向領導彙報，邀請檢察機關及時介入。爲避免打草(cǎo)驚蛇，審計(jì)組雙管齊下，一方面選取價高(gāo)量大(dà)的(de)重點供應商名單提供給檢察機關，由檢察院從供應商處進行(xíng)突破；另一方面，由審計(jì)組賬實結合，進行(xíng)深入核查。審計(jì)組充分(fēn)討(tǎo)論，确定統一意見：一是通過一定的(de)方法間接詢問各環衛所勞保用(yòng)品及垃圾桶購(gòu)買、使用(yòng)等内部控制(zhì)情況，如(rú)決策程序、經辦人(rén)員等；二是查看垃圾桶驗收入庫及領用(yòng)出庫台賬；三是實地(dì)查看垃圾桶放(fàng)置情況，并初步核實環衛工(gōng)人(rén)工(gōng)作量；四是采取以供應商爲切入點的(de)順藤摸瓜法，關注資金(jīn)彙入個(gè)人(rén)賬戶的(de)情況。

審計(jì)組根據既定的(de)策略，不動聲色地(dì)收集證據，并将審計(jì)情況及時反饋給檢察機關。借助檢察機關的(de)協助配合，及時采取有(yǒu)效措施對相(xiàng)關供應商進行(xíng)控制(zhì)談話(huà)，很快就有(yǒu)了突破，T鎮環衛所所長張某因在垃圾桶采購(gòu)中爲他(tā)人(rén)謀取利益，收受巨額賄賂當場(chǎng)被刑拘；同時，檢察機關在對一個(gè)保潔公司負責人(rén)的(de)審訊後，不到(dào)20小(xiǎo)時便取得了突破，市環衛管理(lǐ)處正、副主任因收受賄賂也(yě)相(xiàng)繼落馬。

審計(jì)過程中，還有(yǒu)個(gè)小(xiǎo)插曲。當時審計(jì)組去查看S街(jiē)道相(xiàng)關支出憑證，發現垃圾桶采購(gòu)發票的(de)經手人(rén)是原黨政辦主任林某，該街(jiē)道會(huì)計(jì)人(rén)員私下問林某：到(dào)底有(yǒu)沒有(yǒu)問題，林某一口回答說：“沒問題”。做賊心虛的(de)他(tā)抱著(zhe)僥幸心理(lǐ)打電話(huà)給幫他(tā)代開(kāi)發票的(de)供應商，進行(xíng)串供。那位供應商與T鎮環衛所所長張某案件(jiàn)也(yě)有(yǒu)關聯，當天晚上(shàng)那位供應商就被檢察機關控制(zhì)了，供出他(tā)幫助林某虛開(kāi)發票和(hé)林某打電話(huà)串供的(de)事，真是不打自招，聰明(míng)反被聰明(míng)誤。最終查實，S街(jiē)道辦事處以垃圾桶采購(gòu)、資料印刷費、廣告費等名義套取現金(jīn)共計(jì)102.88萬元，用(yòng)于招待費等支出，林某還将個(gè)人(rén)費用(yòng)混入其中報銷，最終被開(kāi)除黨籍。

窮追不舍  擴大(dà)成果

首戰告捷，審計(jì)組并未就此罷手，決定對T鎮環衛所進行(xíng)全面審查，進行(xíng)麻雀式解剖，深入揭示環衛系統存在的(de)違規問題及體制(zhì)機制(zhì)問題。

首先，針對環衛所汽車(chē)維修費及汽油費支出異常情況，審計(jì)組查看相(xiàng)關憑證，便發現T鎮政府通過環衛所違規購(gòu)買車(chē)輛并列支相(xiàng)關費用(yòng)的(de)違規問題，審計(jì)組及時移送市紀委查處。

其次，對工(gōng)資支出的(de)真實性進行(xíng)審查。由于環衛工(gōng)人(rén)一般都(dōu)有(yǒu)參加商業(yè)保險或社保，審計(jì)組采集環衛所人(rén)員信息與商業(yè)保險、社保參保人(rén)員信息進行(xíng)關聯比對，篩選出既未參加商業(yè)保險，又(yòu)未參加社保的(de)人(rén)員名單，作爲重點核查對象。同時對已參加社保的(de)人(rén)員身份進行(xíng)進一步确認，發現爲其繳納社保的(de)參保單位爲市環衛渣土(tǔ)有(yǒu)限公司，實屬渣土(tǔ)有(yǒu)限公司員工(gōng)，人(rén)員虛構初露端倪。審計(jì)組随即詢問環衛所财會(huì)人(rén)員，會(huì)計(jì)舒某以癫痫病發作爲由回避了，出納則一問三不知。爲此，審計(jì)組分(fēn)析：肯定還存在其他(tā)貓膩，該環衛所還不“老實”。

爲了使該問題證據确鑿，闆上(shàng)釘釘，審計(jì)組獲取會(huì)計(jì)和(hé)出納的(de)私人(rén)銀行(xíng)卡對賬單，根據其資金(jīn)流向進行(xíng)逐一核對。最終發現T鎮環衛所私自将路(lù)面保潔外包，以虛列工(gōng)資方式支付保潔承包費向對方收取9.22萬元回扣，并存入會(huì)計(jì)舒某私人(rén)賬戶。同時，延伸審計(jì)T鎮環衛所下屬單位——R市潔淨環衛清理(lǐ)有(yǒu)限公司，發現該公司通過虛列工(gōng)資套取資金(jīn)168.22萬元，除返還T鎮環衛所97.45萬元外，還有(yǒu)差額70.77萬元去向不明(míng)？

“小(xiǎo)金(jīn)庫”是找到(dào)了，但(dàn)資金(jīn)又(yòu)去哪裏了呢？一個(gè)個(gè)疑問在審計(jì)人(rén)員心裏不斷産生。爲還原事實真相(xiàng)，審計(jì)人(rén)員在檢察機關的(de)配合下，三次去拘留所提審T鎮環衛所所長張某。在确鑿的(de)證據面前，加上(shàng)審計(jì)組的(de)攻心策略，張某終于交代，該70.77萬元差額資金(jīn)全部被鎮政府用(yòng)于接待、送禮、個(gè)人(rén)費用(yòng)等違規支出，經檢察機關進一步查證，牽帶出T鎮财政局局長何某和(hé)T新區開(kāi)發建設管委會(huì)副主任蔡某貪污受賄案。

至此，該審計(jì)項目最終查實并經人(rén)民(mín)法院審理(lǐ)：市環衛管理(lǐ)處原主任唐某和(hé)副主任張某，利用(yòng)道路(lù)清掃保潔日常督查、業(yè)務招投标、垃圾桶采購(gòu)等職務便利，收受賄賂，各被判處有(yǒu)期徒刑5年；T鎮環衛所原所長張某，利用(yòng)清潔設備采購(gòu)、清潔業(yè)務發包等職務便利，收受巨額财物(wù)，被判處有(yǒu)期徒刑7年；T鎮财政局原局長何某和(hé)T新區開(kāi)發建設管委會(huì)原副主任蔡某因受賄罪和(hé)貪污罪，分(fēn)别被判處有(yǒu)期徒刑10年和(hé)3年。S街(jiē)道辦事處原黨工(gōng)委委員、黨政辦公室主任林某受到(dào)開(kāi)除黨籍處分(fēn)；T鎮書(shū)記、鎮長分(fēn)别受到(dào)市紀委行(xíng)政誡勉談話(huà)和(hé)行(xíng)政警告處分(fēn)。

該項目以垃圾桶采購(gòu)爲切入點，以T鎮環衛所爲引線，共有(yǒu)4起案件(jiàn)線索被審計(jì)組一一揪出。審計(jì)監督掀起的(de)環衛系統反腐風暴，在R市産生較大(dà)社會(huì)反響，市長曾三次作出批示，并促成市委辦、市府辦、市園林局等部門連續出台相(xiàng)關制(zhì)度，促進環衛運行(xíng)機制(zhì)完善。唐某及何某等人(rén)的(de)違法案件(jiàn)作爲典型案例在全市進行(xíng)通報，有(yǒu)效地(dì)發揮警示教育作用(yòng)。

啓示

一是要樹立大(dà)要案意識。雖然說大(dà)要案的(de)查處是可(kě)遇而不可(kě)求的(de)，但(dàn)如(rú)果沒有(yǒu)這種意識，很多的(de)大(dà)要案就可(kě)能(néng)在審計(jì)人(rén)員眼皮底下溜走。如(rú)果被審計(jì)單位内部控制(zhì)薄弱，而這個(gè)單位又(yòu)擁有(yǒu)較大(dà)的(de)權力，那就要問問是否隐藏著(zhe)濫用(yòng)職權、錢權交易、貪污受賄等違法違紀問題，在哪些環節最有(yǒu)可(kě)能(néng)會(huì)出問題。隻有(yǒu)這樣，才能(néng)最大(dà)限度地(dì)規避審計(jì)風險。

二是要創新思維方法。凡大(dà)要案都(dōu)是隐藏很深、手段極其隐蔽的(de)。如(rú)果不拓展思維、創新審計(jì)方法，是很難找到(dào)突破口。能(néng)不能(néng)抓住被審計(jì)單位或個(gè)人(rén)權力運行(xíng)軌迹的(de)關鍵點，從賬冊的(de)背後發現問題，并作出職業(yè)判斷，是擺在每位審計(jì)人(rén)員面前的(de)重要課題。隻有(yǒu)不斷創新審計(jì)理(lǐ)念、創新審計(jì)方法，才能(néng)做到(dào)“魔高(gāo)一尺，道高(gāo)一丈”。

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來源：瑞安市審計(jì)局、審計(jì)工(gōng)作，審計(jì)之家編輯整理(lǐ)。版權歸原作者所有(yǒu)（如(rú)有(yǒu)轉載，請注明(míng)以上(shàng)信息）。