一、工(gōng)程招投标中存在的(de)主要問題
（一）招标文(wén)件(jiàn)不規範，設置高(gāo)門檻或主觀性條件(jiàn)。出于對本地(dì)區、本部門以及企業(yè)自身利益出發，發标單位往往在招标文(wén)件(jiàn)中設置較高(gāo)的(de)門檻或量身訂做，通過這些不合理(lǐ)的(de)條件(jiàn)，将很多投标人(rén)擋在了門外。
一是資質等級要求高(gāo)。可(kě)以由二級資質完成的(de)項目，一定要求具有(yǒu)一級甚至特級資質的(de)，可(kě)以由專業(yè)承包資質完成的(de)卻要求有(yǒu)總承包資質，表現出建築市場(chǎng)資質的(de)高(gāo)消費。
二是企業(yè)業(yè)績範圍窄。當前，大(dà)多數工(gōng)程項目招投标中都(dōu)要求有(yǒu)“同類工(gōng)程業(yè)績”，而且這種同類工(gōng)程的(de)業(yè)績要求及其解釋說明(míng)過窄，導緻許多投标單位沒有(yǒu)機會(huì)投标。因此，“同類工(gōng)程業(yè)績”成爲許多投标人(rén)不可(kě)能(néng)跨過的(de)高(gāo)門檻，也(yě)成爲部分(fēn)招标人(rén)在排斥潛在投标人(rén)慣用(yòng)的(de)操作手法。
三是企業(yè)注冊資本金(jīn)要求高(gāo)。按照(zhào)《建築業(yè)企業(yè)資質标準》規定，建築工(gōng)程施工(gōng)總承包一級企業(yè)可(kě)承包單項合同3000萬元以上(shàng)的(de)建築工(gōng)程的(de)施工(gōng)，而沒有(yǒu)其他(tā)限制(zhì)性條款了，而在招标時要求一級企業(yè)注冊資本金(jīn)1億元以上(shàng)。這個(gè)要求不合理(lǐ)，因爲在住建部發布的(de)新資質标準中隻對一級企業(yè)的(de)淨資産1億元以上(shàng)進行(xíng)了規定，而對承包工(gōng)程範圍取消了與注冊資本金(jīn)挂鈎的(de)限制(zhì)性條款，所以在招标中不應再設置這樣的(de)限制(zhì)性條件(jiàn)[内審網注:更多審計(jì)資源關注公衆号内審網]。
四是評标加分(fēn)标準多。在招投文(wén)件(jiàn)時經常出現評标加分(fēn)标準，諸如(rú)獲省市優秀工(gōng)程、中國建築工(gōng)程魯班獎、通過ISO-9000體系認證、優秀項目、文(wén)明(míng)工(gōng)地(dì)、安全生産、重合同守信用(yòng)等條款加分(fēn)的(de)名目。
五是“量體裁衣”設置評标程序和(hé)辦法。所謂量身訂做是指招标單位或業(yè)主根據選擇或看中的(de)投标單位的(de)業(yè)績、注冊資本金(jīn)、施工(gōng)組織設計(jì)等，設置評标程序和(hé)評标辦法。如(rú)某市污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)項目，招标文(wén)件(jiàn)中明(míng)确提出，有(yǒu)同類規模污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)業(yè)績4項、投标限價、省級優秀項目4個(gè)等加分(fēn)條件(jiàn)，基本上(shàng)按照(zhào)事先業(yè)主意向的(de)施工(gōng)單位來設置，最終達到(dào)中标的(de)目标。
（二）項目評标不規範。評标是招投标環節中十分(fēn)重要的(de)階段，評标能(néng)否真正做到(dào)公平、公正、合理(lǐ)，決定著(zhe)整個(gè)招标投标活動是否公平和(hé)公iE；評标的(de)質量決定著(zhe)能(néng)否從衆多投标競争者中選出最能(néng)滿足招标項目各項要求的(de)中标者。
一是評标委員會(huì)組成不夠規範。在工(gōng)程建設項目招投标實踐中，按照(zhào)招投法的(de)規定，評标委員會(huì)應由招标人(rén)組建，對于必須招标的(de)項目，經濟或技術(shù)類專家須從國家或省級以上(shàng)專家庫通過随機抽取的(de)方式産生。而實踐中評标委員會(huì)的(de)組成大(dà)部分(fēn)都(dōu)由招标人(rén)從本行(xíng)業(yè)、本系統相(xiàng)對比較熟悉的(de)人(rén)員中選定，如(rú)某改造項目招投中，評标專家的(de)選取中從某市發展改革委專家庫中選取5人(rén)，招标人(rén)代表1人(rén)、招标代理(lǐ)公司1人(rén)組成，該7人(rén)組成評标委員會(huì)，未嚴格按照(zhào)招投標法的(de)規定來組建評标委員會(huì)，對評标的(de)公正性以及評标的(de)質量都(dōu)會(huì)産生不良影響，也(yě)極易受招标人(rén)的(de)影響。
二是評标方法不夠科學。目前我們還沒有(yǒu)建立起一套科學的(de)評标辦法，以至于有(yǒu)些單位，單純看重報價高(gāo)低，且整個(gè)評分(fēn)方法重定性評分(fēn)，輕定量評分(fēn)，專家評标水(shuǐ)平和(hé)職業(yè)素質有(yǒu)待進一步提高(gāo)。
（三）串通投标。串通投标（簡稱串标）是工(gōng)程建設領域招标投标活動中的(de)一大(dà)頑疾，其嚴重幹擾了公平競争的(de)招标投标市場(chǎng)秩序，助長了工(gōng)程建設領域的(de)腐敗風氣，給工(gōng)程建設質量、安全管理(lǐ)帶來巨大(dà)隐患。在招投标實踐中主要存在投标人(rén)之間相(xiàng)互串通以擡高(gāo)或壓低工(gōng)程造價，以達到(dào)中标目的(de)，或者投标人(rén)與招标人(rén)串通，通過招标人(rén)獲取标底或競争對手的(de)相(xiàng)關資料信息等，以及招标人(rén)采用(yòng)其他(tā)不正當手段，對招标投标事項進行(xíng)串通，以排擠競争對手或者損害招标者利益的(de)現象仍然存在。
（四）假借資質工(gōng)程挂靠轉包。雖然法律明(míng)文(wén)規定挂靠、轉包行(xíng)爲的(de)違法性，但(dàn)實際操作中挂靠、轉包行(xíng)爲層出不窮，隐蔽性也(yě)越來越強，其中最具隐蔽的(de)一種做法便是假借訂立内部承包合同，實爲挂靠、轉包的(de)行(xíng)爲。很多建築企業(yè)爲規避法律風險，采用(yòng)長期與挂靠人(rén)和(hé)受轉包人(rén)簽訂用(yòng)工(gōng)合同，所有(yǒu)工(gōng)程的(de)權利義務均由實際施工(gōng)人(rén)承擔，包括人(rén)員組織、施工(gōng)機械租賃和(hé)購(gòu)買以及資金(jīn)籌集甚至承攬項目等都(dōu)由實際施工(gōng)人(rén)完成，這種做法隐蔽性極強。由于無法核實是否是挂靠、轉包，目前發包人(rén)采用(yòng)的(de)普遍做法是提高(gāo)資質等級以盡可(kě)能(néng)規避風險，而這樣的(de)風險規避方式又(yòu)進一步導緻資質高(gāo)消費現象泛濫，導緻低資質企業(yè)業(yè)務不足，被迫挂靠更高(gāo)資質的(de)建築企業(yè)承攬項目，嚴重擾亂了建築施工(gōng)行(xíng)業(yè)的(de)秩序。
（五）招标代理(lǐ)不規範。部分(fēn)招标代理(lǐ)從業(yè)人(rén)員是其他(tā)行(xíng)業(yè)“轉業(yè)”而來，技術(shù)能(néng)力和(hé)業(yè)務水(shuǐ)平高(gāo)低差别較大(dà)，招标代理(lǐ)整體素質不高(gāo)，執業(yè)過程中存在不專業(yè)不規範行(xíng)爲。通過筆(bǐ)者近幾年在審計(jì)實踐中發現，招标代理(lǐ)不規範主要表現爲：代理(lǐ)人(rén)不熟悉業(yè)務，工(gōng)作不到(dào)位，不認真研究招标項目，不深入研究項目資料，也(yě)做不到(dào)利用(yòng)專業(yè)知識按項目特征爲招标人(rén)提供招标咨詢建議；部分(fēn)代理(lǐ)機構沒有(yǒu)合格的(de)從事招标的(de)專職人(rén)員，在施工(gōng)、物(wù)資設備采購(gòu)、服務類招标文(wén)件(jiàn)中不能(néng)很好的(de)體現招标内容特征，格式内容“千篇一律”，出現串套；一些招标代理(lǐ)沒有(yǒu)編制(zhì)招标控制(zhì)價的(de)能(néng)力，臨時“組隊”，水(shuǐ)平低，甚至出現用(yòng)非專業(yè)從業(yè)者編制(zhì)招标控制(zhì)價。
（一）及時公開(kāi)招标信息。規範招标信息發布，構建招投标信息采集、發布統一電子平台，讓建築工(gōng)程有(yǒu)關單位及人(rén)員基本從電子政務系統中産生，接受社會(huì)監督，從源頭上(shàng)規範建築市場(chǎng)招投标環境。
（二）加強招投标過程管理(lǐ)。實行(xíng)招标終身責任制(zhì)，工(gōng)程質量出現問題，施以重罰，預防行(xíng)政幹預，避免投标中“陪标現象”的(de)發生。招标人(rén)對于公開(kāi)招标項目要利用(yòng)媒體發布招标公告信息，從評标制(zhì)定到(dào)開(kāi)、評、定、中，嚴把合同備案等環節，把評标作爲最重要的(de)一環，保證公平、公正、合理(lǐ)。評标辦法要科學合理(lǐ)、操作準确，可(kě)以采用(yòng)綜合評分(fēn)法，也(yě)可(kě)以采用(yòng)最低價中标法。
（三）強化評标專家管理(lǐ)。科學合理(lǐ)的(de)按專業(yè)分(fēn)類對評标專家進行(xíng)設置。規範招投标，提高(gāo)評标質量水(shuǐ)平，就要嚴格評标專家的(de)申報初審，吸納優秀人(rén)才，同時做好管理(lǐ)服務工(gōng)作，充分(fēn)發揮專家作用(yòng)，确保評标專家專業(yè)符合評審項目專業(yè)要求。規範評标專家管理(lǐ)一要把好專家人(rén)口關；二要嚴把考評關；三要搞好學習(xí)培訓。
（四）強化招标代理(lǐ)機構管理(lǐ)。加強招标代理(lǐ)内部機構管理(lǐ)，建立健全内部一些規章(zhāng)制(zhì)度，對代理(lǐ)項目做好質量控制(zhì)，完善招标代理(lǐ)關鍵性文(wén)件(jiàn)的(de)審批審核制(zhì)度，确保招标代理(lǐ)過程合規合法。規範經營行(xíng)爲，确保招标代理(lǐ)業(yè)務合同用(yòng)規範文(wén)件(jiàn)簽訂，嚴格招标代理(lǐ)收費，依法開(kāi)展代理(lǐ)活動，維護招投标代理(lǐ)秩序，打造企業(yè)品牌，提高(gāo)企業(yè)信譽。進一步加強專職人(rén)員招标代理(lǐ)隊伍建設，提高(gāo)專職人(rén)員業(yè)務水(shuǐ)平和(hé)綜合素質。加強從業(yè)者職業(yè)道德教育，嚴肅業(yè)務紀律，提高(gāo)服務質量，規範招标代理(lǐ)。
（五）加強招投标監督。嚴格招标公告，無論規模大(dà)小(xiǎo)，必須公開(kāi)招标的(de)要将招标公告在指定的(de)媒體上(shàng)發布，保證投标者通過統一渠道能(néng)方便快捷地(dì)獲取信息。同時，招标公告需要及時刊登報建号，确保招标項目技術(shù)文(wén)件(jiàn)齊全、信息真實、資金(jīn)充足、來源及時。嚴格招标文(wén)件(jiàn)審查，結合實際，掌握剛性指标。
（六）推進招投标的(de)信息化建設。整合信息資源是做好招标質量保證、提高(gāo)工(gōng)作效率、投标人(rén)信譽鑒别和(hé)真假業(yè)績區别的(de)有(yǒu)交手段，使之成爲招投标工(gōng)作的(de)靈魂。除專家庫、還可(kě)以利用(yòng)投标商庫、價格庫等基礎信息，對已招投标項目分(fēn)類整合，長期積累完善，切實提高(gāo)工(gōng)作管理(lǐ)水(shuǐ)平。
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