政府采購(gòu)相(xiàng)關文(wén)件(jiàn)16個(gè)問答及解讀(dú)

政府采購(gòu)相(xiàng)關文(wén)件(jiàn)問答及解讀(dú)　

在行(xíng)政事業(yè)單位的(de)諸多經濟業(yè)務活動中，政府采購(gòu)是一種比較重要的(de)業(yè)務。小(xiǎo)編和(hé)小(xiǎo)夥伴們一起交流下政府采購(gòu)法規涉及到(dào)的(de)相(xiàng)關規定和(hé)一些小(xiǎo)知識。首先，我們來交流下《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國政府采購(gòu)法》（以下簡稱政府采購(gòu)法）及《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國政府采購(gòu)法實施條例》（以下簡稱本條例）所涉及的(de)主要内容。

問題一：什(shén)麽是政府采購(gòu)？

答：政府采購(gòu)，是指各級國家機關、事業(yè)單位和(hé)團體組織，使用(yòng)财政性資金(jīn)采購(gòu)依法制(zhì)定的(de)集中采購(gòu)目錄以内的(de)或者采購(gòu)限額标準以上(shàng)的(de)貨物(wù)、工(gōng)程和(hé)服務的(de)行(xíng)爲。

解讀(dú)

（1）财政性資金(jīn)是指納入預算管理(lǐ)的(de)資金(jīn)，在政府采購(gòu)管理(lǐ)中，凡使用(yòng)納入部門預算管理(lǐ)的(de)資金(jīn)，不論來源，包括部分(fēn)事業(yè)收入、經營性收入和(hé)其他(tā)收入等“自由收入”，都(dōu)應當納入政府采購(gòu)管理(lǐ)範疇。以财政性資金(jīn)作爲還款來源的(de)借貸資金(jīn)，視同财政性資金(jīn)。國家機關、事業(yè)單位和(hé)團體組織的(de)采購(gòu)項目既使用(yòng)财政性資金(jīn)又(yòu)使用(yòng)非财政性資金(jīn)的(de)，使用(yòng)财政性資金(jīn)采購(gòu)的(de)部分(fēn)，适用(yòng)政府采購(gòu)法及條例；财政性資金(jīn)與非财政性資金(jīn)無法分(fēn)割采購(gòu)的(de)，統一适用(yòng)政府采購(gòu)法及條例。

（2）貨物(wù)，是指各種形态和(hé)種類的(de)物(wù)品，包括原材料、燃料、設備、産品等。

（3）工(gōng)程，是指建設工(gōng)程，包括建築物(wù)和(hé)構築物(wù)的(de)新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。政府采購(gòu)工(gōng)程進行(xíng)招标投标的(de)，适用(yòng)招标投标法，不适用(yòng)政府采購(gòu)法。

（4）服務，是指除貨物(wù)和(hé)工(gōng)程以外的(de)其他(tā)政府采購(gòu)對象，包括政府自身需要的(de)服務和(hé)政府向社會(huì)公衆提供的(de)公共服務。

問題二：集中采購(gòu)和(hé)分(fēn)散采購(gòu)的(de)含義是什(shén)麽？

答：集中采購(gòu)，是指采購(gòu)人(rén)将列入集中采購(gòu)目錄的(de)項目委托集中采購(gòu)機構代理(lǐ)采購(gòu)或者進行(xíng)部門集中采購(gòu)的(de)行(xíng)爲。技術(shù)、服務等标準統一，采購(gòu)人(rén)普遍使用(yòng)的(de)項目，列爲集中采購(gòu)機構采購(gòu)項目；采購(gòu)人(rén)本部門、本系統基于業(yè)務需要有(yǒu)特殊要求，可(kě)以統一采購(gòu)的(de)項目，列爲部門集中采購(gòu)項目。　

分(fēn)散采購(gòu)，是指采購(gòu)人(rén)将采購(gòu)限額标準以上(shàng)的(de)未列入集中采購(gòu)目錄的(de)項目自行(xíng)采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理(lǐ)機構代理(lǐ)采購(gòu)的(de)行(xíng)爲。

解讀(dú)

（1）采購(gòu)代理(lǐ)機構，是指集中采購(gòu)機構和(hé)集中采購(gòu)機構以外的(de)采購(gòu)代理(lǐ)機構。集中采購(gòu)機構是設區的(de)市級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府依法設立的(de)非營利事業(yè)法人(rén)，是代理(lǐ)集中采購(gòu)項目的(de)執行(xíng)機構，比如(rú)龍崗區政府采購(gòu)中心。集中采購(gòu)機構以外的(de)采購(gòu)代理(lǐ)機構，是從事采購(gòu)代理(lǐ)業(yè)務的(de)社會(huì)中介機構。

（2）屬于中央預算的(de)政府采購(gòu)項目，國務院确定并公布集中采購(gòu)目錄和(hé)采購(gòu)限額标準。

屬于地(dì)方預算的(de)政府采購(gòu)項目，省、自治區、直轄市人(rén)民(mín)政府或者其授權的(de)機構根據實際情況，可(kě)以确定分(fēn)别适用(yòng)于本行(xíng)政區域省級、設區的(de)市級、縣級的(de)集中采購(gòu)目錄和(hé)采購(gòu)限額标準。

 

問題三：政府采購(gòu)法及條例對采購(gòu)機構的(de)選擇有(yǒu)什(shén)麽規定？

答：政府采購(gòu)法及條例規定：采購(gòu)人(rén)采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的(de)政府采購(gòu)項目，必須委托集中采購(gòu)機構代理(lǐ)采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的(de)政府采購(gòu)項目，可(kě)以自行(xíng)采購(gòu)，也(yě)可(kě)以委托集中采購(gòu)機構在委托的(de)範圍内代理(lǐ)采購(gòu)。

納入集中采購(gòu)目錄屬于通用(yòng)的(de)政府采購(gòu)項目的(de)，應當委托集中采購(gòu)機構代理(lǐ)采購(gòu)；屬于本部門、本系統有(yǒu)特殊要求的(de)項目，應當實行(xíng)部門集中采購(gòu)；屬于本單位有(yǒu)特殊要求的(de)項目，經省級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府批準，可(kě)以自行(xíng)采購(gòu)。

以上(shàng)解釋了政府采購(gòu)的(de)定義、集中采購(gòu)和(hé)分(fēn)散采購(gòu)的(de)含義、政府采購(gòu)法及條例對采購(gòu)機構的(de)選擇，小(xiǎo)夥伴應該對這些内容有(yǒu)了一個(gè)基本的(de)了解吧(ba)？我們繼續交流下政府采購(gòu)法及條例的(de)相(xiàng)關規定。

問題四：政府采購(gòu)當事人(rén)有(yǒu)哪些？

答：政府采購(gòu)當事人(rén)是指在政府采購(gòu)活動中享有(yǒu)權利和(hé)承擔義務的(de)各類主體，包括采購(gòu)人(rén)、供應商和(hé)采購(gòu)代理(lǐ)機構等。

采購(gòu)人(rén)是指依法進行(xíng)政府采購(gòu)的(de)國家機關、事業(yè)單位、團體組織。

供應商是指向采購(gòu)人(rén)提供貨物(wù)、工(gōng)程或者服務的(de)法人(rén)、其他(tā)組織或者自然人(rén)。

 

問題五：供應商參加政府采購(gòu)活動應當具備什(shén)麽條件(jiàn)？

答：供應商參加政府采購(gòu)活動應當具備下列條件(jiàn)：

（一）具有(yǒu)獨立承擔民(mín)事責任的(de)能(néng)力；

（二）具有(yǒu)良好的(de)商業(yè)信譽和(hé)健全的(de)财務會(huì)計(jì)制(zhì)度；

（三）具有(yǒu)履行(xíng)合同所必需的(de)設備和(hé)專業(yè)技術(shù)能(néng)力；

（四）有(yǒu)依法繳納稅收和(hé)社會(huì)保障資金(jīn)的(de)良好記錄；

（五）參加政府采購(gòu)活動前三年内，在經營活動中沒有(yǒu)重大(dà)違法記錄；

（六）法律、行(xíng)政法規規定的(de)其他(tā)條件(jiàn)。

采購(gòu)人(rén)可(kě)以根據采購(gòu)項目的(de)特殊要求，規定供應商的(de)特定條件(jiàn)，但(dàn)不得以不合理(lǐ)的(de)條件(jiàn)對供應商實行(xíng)差别待遇或者歧視待遇。

單位負責人(rén)爲同一人(rén)或者存在直接控股、管理(lǐ)關系的(de)不同供應商，不得參加同一合同項下的(de)政府采購(gòu)活動。

兩個(gè)以上(shàng)的(de)自然人(rén)、法人(rén)或者其他(tā)組織可(kě)以組成一個(gè)聯合體，以一個(gè)供應商的(de)身份共同參加政府采購(gòu)。

以聯合體形式進行(xíng)政府采購(gòu)的(de)，參加聯合體的(de)供應商均應當具備以上(shàng)規定的(de)條件(jiàn)，并應當向采購(gòu)人(rén)提交聯合協議，載明(míng)聯合體各方承擔的(de)工(gōng)作和(hé)義務。聯合體各方應當共同與采購(gòu)人(rén)簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的(de)事項對采購(gòu)人(rén)承擔連帶責任。

解讀(dú)

供應商應遵循誠實信用(yòng)的(de)原則，不能(néng)提供虛假的(de)投标資料。　

單位負責人(rén)是指單位法定代表人(rén)或者法律、行(xíng)政法規規定代表單位行(xíng)使職權的(de)主要負責人(rén)。

控股關系是指單位或個(gè)人(rén)股東的(de)控股關系，是指其出資額占有(yǒu)限責任公司資本總額百分(fēn)之五十以上(shàng)或者其持有(yǒu)的(de)股份占有(yǒu)股份有(yǒu)限公司股本總額百分(fēn)之五十以上(shàng)的(de)股東；出資額或者持有(yǒu)股份比例雖然不足百分(fēn)之五十，但(dàn)依其出資額或者持有(yǒu)的(de)股份所享有(yǒu)的(de)表決權已足以對股東會(huì)。股東大(dà)會(huì)的(de)決議産生重大(dà)影響的(de)股東。

管理(lǐ)關系是指不具有(yǒu)出資持股關系的(de)其他(tā)單位之間存在的(de)管理(lǐ)與被管理(lǐ)關系，如(rú)一些上(shàng)下級關系的(de)事業(yè)單位和(hé)團體組織。

問題六：政府采購(gòu)工(gōng)程以及與工(gōng)程建設有(yǒu)關的(de)貨物(wù)、服務有(yǒu)什(shén)麽規定？

答：政府采購(gòu)工(gōng)程以及與工(gōng)程建設有(yǒu)關的(de)貨物(wù)、服務，采用(yòng)招标方式采購(gòu)的(de)，适用(yòng)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國招标投标法》及其實施條例；采用(yòng)其他(tā)方式采購(gòu)的(de)，适用(yòng)政府采購(gòu)法及本條例。

解讀(dú)

這裏所稱與工(gōng)程建設有(yǒu)關的(de)貨物(wù)，是指構成工(gōng)程不可(kě)分(fēn)割的(de)組成部分(fēn)，且爲實現工(gōng)程基本功能(néng)所必需的(de)設備、材料等；所稱與工(gōng)程建設有(yǒu)關的(de)服務，是指爲完成工(gōng)程所需的(de)勘察、設計(jì)、監理(lǐ)等服務。

上(shàng)面介紹了政府采購(gòu)當事人(rén)、供應商參加政府采購(gòu)活動時應具備的(de)條件(jiàn)及政府采購(gòu)工(gōng)程以及與工(gōng)程建設有(yǒu)關的(de)貨物(wù)、服務的(de)規定等内容。小(xiǎo)編繼續和(hé)小(xiǎo)夥伴們交流下政府采購(gòu)法及條例的(de)小(xiǎo)知識。

問題七：政府采購(gòu)通常所采用(yòng)的(de)采購(gòu)方式有(yǒu)哪些？

答：政府采購(gòu)通常所采用(yòng)的(de)采購(gòu)方式有(yǒu)：

1.公開(kāi)招标；

2.邀請招标；

3.競争性談判；

4.單一來源采購(gòu)；

5.詢價；

6.國務院政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門認定的(de)其他(tā)采購(gòu)方式。

公開(kāi)招标應作爲政府采購(gòu)的(de)主要采購(gòu)方式。

問題八：政府采購(gòu)法第二十八條規定：采購(gòu)人(rén)不得将應當以公開(kāi)招标方式采購(gòu)的(de)貨物(wù)或者服務化整爲零或者以其他(tā)任何方式規避公開(kāi)招标采購(gòu)。如(rú)何界定“化整爲零”？

答：在一個(gè)财政年度内，采購(gòu)人(rén)将一個(gè)預算項目下的(de)同一品目或者類别的(de)貨物(wù)、服務采用(yòng)公開(kāi)招标以外的(de)方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金(jīn)數額超過公開(kāi)招标數額标準的(de)，屬于以化整爲零方式規避公開(kāi)招标，但(dàn)項目預算調整或者經批準采用(yòng)公開(kāi)招标以外方式采購(gòu)除外。

問題九：符合什(shén)麽條件(jiàn)可(kě)以采用(yòng)邀請招标方式采購(gòu)？

答：符合下列情形之一的(de)貨物(wù)或者服務，可(kě)以依照(zhào)政府采購(gòu)法采用(yòng)邀請招标方式采購(gòu)：

（一）具有(yǒu)特殊性，隻能(néng)從有(yǒu)限範圍的(de)供應商處采購(gòu)的(de)；

（二）采用(yòng)公開(kāi)招标方式的(de)費用(yòng)占政府采購(gòu)項目總價值的(de)比例過大(dà)的(de)。

問題十：符合什(shén)麽條件(jiàn)可(kě)以采用(yòng)競争性談判方式采購(gòu)？

答：符合下列情形之一的(de)貨物(wù)或者服務，可(kě)以依照(zhào)政府采購(gòu)法采用(yòng)競争性談判方式采購(gòu)：

（一）招标後沒有(yǒu)供應商投标或者沒有(yǒu)合格标的(de)或者重新招标未能(néng)成立的(de)；

（二）技術(shù)複雜或者性質特殊，不能(néng)确定詳細規格或者具體要求的(de)；

（三）采用(yòng)招标所需時間不能(néng)滿足用(yòng)戶緊急需要的(de)；

（四）不能(néng)事先計(jì)算出價格總額的(de)。

問題十一：符合什(shén)麽條件(jiàn)可(kě)以采用(yòng)單一來源方式采購(gòu)？

答：符合下列情形之一的(de)貨物(wù)或者服務，可(kě)以依照(zhào)政府采購(gòu)法采用(yòng)單一來源方式采購(gòu)：

（一）隻能(néng)從唯一供應商處采購(gòu)的(de)；

（二）發生了不可(kě)預見的(de)緊急情況不能(néng)從其他(tā)供應商處采購(gòu)的(de)；

（三）必須保證原有(yǒu)采購(gòu)項目一緻性或者服務配套的(de)要求，需要繼續從原供應商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金(jīn)總額不超過原合同采購(gòu)金(jīn)額百分(fēn)之十的(de)。

問題十二：符合什(shén)麽條件(jiàn)可(kě)以采用(yòng)詢價方式采購(gòu)？

答：采購(gòu)的(de)貨物(wù)規格、标準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小(xiǎo)的(de)政府采購(gòu)項目，可(kě)以依照(zhào)政府采購(gòu)法采用(yòng)詢價方式采購(gòu)。

上(shàng)面介紹了政府采購(gòu)方式的(de)種類及條件(jiàn)以及如(rú)何界定“化整爲零”規避公開(kāi)招标采購(gòu)的(de)違法行(xíng)爲。小(xiǎo)編繼續和(hé)夥伴們交流政府采購(gòu)法及條例的(de)相(xiàng)關規定。

問題十三：何種政府采購(gòu)方式變更需要審批？

答：達到(dào)公開(kāi)招标數額标準的(de)貨物(wù)或服務類采購(gòu)項目，在采購(gòu)活動開(kāi)始前或開(kāi)标後，因特殊情況需要采用(yòng)公開(kāi)招标以外的(de)采購(gòu)方式的(de)，應當在采購(gòu)活動開(kāi)始前獲得設區的(de)市、自治州以上(shàng)人(rén)民(mín)政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門（即财政局）的(de)批準。

問題十四、在招标采購(gòu)中，什(shén)麽情況下應當廢标？

答：政府采購(gòu)法三十六條：在招标采購(gòu)中，出現下列情形之一的(de)，應予廢标：

（一）符合專業(yè)條件(jiàn)的(de)供應商或者對招标文(wén)件(jiàn)作實質響應的(de)供應商不足三家的(de)；

（二）出現影響采購(gòu)公正的(de)違法、違規行(xíng)爲的(de)；

（三）投标人(rén)的(de)報價均超過了采購(gòu)預算，采購(gòu)人(rén)不能(néng)支付的(de)；

（四）因重大(dà)變故，采購(gòu)任務取消的(de)。

廢标後，采購(gòu)人(rén)應當将廢标理(lǐ)由通知所有(yǒu)投标人(rén)。

第三十七條：廢标後，除采購(gòu)任務取消情形外，應當重新組織招标；需要采取其他(tā)方式采購(gòu)的(de)，應當在采購(gòu)活動開(kāi)始前獲得設區的(de)市、自治州以上(shàng)人(rén)民(mín)政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門或者政府有(yǒu)關部門批準。

問題十五：哪些情形下屬于對供應商實行(xíng)差别待遇或者歧視待遇？

答：采購(gòu)人(rén)或者采購(gòu)代理(lǐ)機構有(yǒu)下列情形之一的(de)，屬于以不合理(lǐ)的(de)條件(jiàn)對供應商實行(xíng)差别待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購(gòu)項目向供應商提供有(yǒu)差别的(de)項目信息；

（二）設定的(de)資格、技術(shù)、商務條件(jiàn)與采購(gòu)項目的(de)具體特點和(hé)實際需要不相(xiàng)适應或者與合同履行(xíng)無關；

（三）采購(gòu)需求中的(de)技術(shù)、服務等要求指向特定供應商、特定産品；

（四）以特定行(xíng)政區域或者特定行(xíng)業(yè)的(de)業(yè)績、獎項作爲加分(fēn)條件(jiàn)或者中标、成交條件(jiàn)；

（五）對供應商采取不同的(de)資格審查或者評審标準；

（六）限定或者指定特定的(de)專利、商标、品牌或者供應商；

（七）非法限定供應商的(de)所有(yǒu)制(zhì)形式、組織形式或者所在地(dì)；

（八）以其他(tā)不合理(lǐ)條件(jiàn)限制(zhì)或者排斥潛在供應商。

問題十六：政府采購(gòu)法對政府采購(gòu)合同履行(xíng)中合同标的(de)數量的(de)變更有(yǒu)何規定？

答：政府采購(gòu)法第四十九條規定：政府采購(gòu)合同履行(xíng)中，采購(gòu)人(rén)需追加與合同标的(de)相(xiàng)同的(de)貨物(wù)、工(gōng)程或者服務的(de)，在不改變合同其他(tā)條款的(de)前提下，可(kě)以與供應商協商簽訂補充合同，但(dàn)所有(yǒu)補充合同的(de)采購(gòu)金(jīn)額不得超過原合同采購(gòu)金(jīn)額的(de)百分(fēn)之十。

解讀(dú)

該規定強調追加的(de)合同标的(de)物(wù)要與原合同标的(de)物(wù)相(xiàng)同。

 

 

- END -

 

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