常言道，“十年樹木，百年樹人(rén)”，抓好教育事業(yè)，提高(gāo)國民(mín)文(wén)化素質，是當 前推動國家發展和(hé)文(wén)化複興的(de)前進方向。因此，我國從中央到(dào)地(dì)方，都(dōu)在政策上(shàng)給 予了教育事業(yè)最大(dà)的(de)支持。這些政策是否真正落實到(dào)位，制(zhì)度是否有(yǒu)效執行(xíng)，這都(dōu) 是當前學校(xiào)财務收支審計(jì)需要把握的(de)重點和(hé)方向。對于如(rú)何有(yǒu)效地(dì)開(kāi)展中（含高(gāo) 中）小(xiǎo)學财務收支審計(jì)，提升審計(jì)質效，筆(bǐ)者根據個(gè)人(rén)經驗，提出以下幾點思考。
對學校(xiào)開(kāi)展财務收支審計(jì)，不要急于看先報表，翻閱憑 證。首先是需要學習(xí)和(hé)熟悉文(wén)件(jiàn)，熟練掌握當前從中央到(dào)地(dì)方有(yǒu)關教育管理(lǐ)的(de)各項 法規和(hé)制(zhì)度，在審計(jì)人(rén)員大(dà)腦(nǎo)中形成一個(gè)牢固的(de)概念：學校(xiào)是落實國家教育政策的(de) 執行(xíng)者，他(tā)們在履行(xíng)自己的(de)職責時應該做什(shén)麽？怎麽做？做的(de)怎麽樣？根據這些疑 問理(lǐ)清思路(lù)，形成自己的(de)工(gōng)作方向，這樣才能(néng)有(yǒu)條不紊地(dì)開(kāi)展下一步的(de)工(gōng)作。所 以，有(yǒu)效地(dì)掌握政策口徑，才能(néng)在與被審計(jì)單位進行(xíng)較量的(de)時候切實做到(dào)以理(lǐ)服 人(rén)，防範審計(jì)人(rén)員因“主觀臆斷”反而造成被動局面。
近年來，國家在教育減負，規範收費方面出台了一系列的(de) 改革措施，從目前中（含高(gāo)中）小(xiǎo)學來看，大(dà)緻僅剩學費、住宿費、服務性質的(de)夥 食費、代收的(de)教材費、教輔資料費、高(gāo)考報名費等這些收費項目，因此，審計(jì)人(rén)員 對納入财政管理(lǐ)的(de)資金(jīn)首先要取得學校(xiào)的(de)非稅收入數據，既要關注收費标準，也(yě)要 關注收入範圍，特别是要關注是否有(yǒu)其他(tā)收入[内審網注:更多收入審計(jì)幹貨關注公衆号内審網]，其他(tā)收入的(de)來源是否合規。對于有(yǒu) 的(de)學校(xiào)将未納入财政管理(lǐ)的(de)代收費、服務性收費，也(yě)要檢查其收費标準。在檢查收入來源的(de)同時，更有(yǒu)必要找學生或者學生家長進行(xíng)座談，詢問繳費情況。對于詢問 中無法說出名目或者遠遠大(dà)于學校(xiào)賬面收入數的(de)費用(yòng)，必須追查到(dào)末端。特别是要 關注是否還繼續存在一些過去沒有(yǒu)整改，甚至延續下來的(de)所謂“補課費”、以捐贈 名義收取的(de)“調節費”等亂收費現象。
從目前學校(xiào)的(de)财務管理(lǐ)方式來看，按照(zhào)資金(jīn)的(de)管理(lǐ)類别， 包括學校(xiào)、學生食堂、教輔資料等等，都(dōu)要求進行(xíng)單獨核算、單獨管理(lǐ)，因此，審 計(jì)人(rén)員需要根據資金(jīn)收入性質，收集到(dào)完整的(de)财務收支賬簿，再根據資金(jīn)的(de)使用(yòng)範 圍，進行(xíng)仔細比對。首先需要檢查是否存在學校(xiào)把屬于學校(xiào)事業(yè)性支出轉移到(dào)這些 專賬中列支，擠占與學生夥食費、資料費等無關的(de)費用(yòng)；其次是關注各項代收費或 者服務費在收支中是否存在結餘，結餘是否過大(dà)，因爲按照(zhào)規定是據實收取，不能(néng) 有(yǒu)較大(dà)的(de)盈餘，同時還要延伸關注以前年度的(de)盈餘情況，是否退還學生，是否繼續 轉下期用(yòng)于資料采購(gòu)，甚至将資金(jīn)轉移等；再是更要關注是否在這些專賬中發放(fàng)教 職工(gōng)的(de)各類工(gōng)資、津補貼。由于部分(fēn)津補貼按照(zhào)規定不能(néng)夠發放(fàng)，學校(xiào)在年度預算 中也(yě)不能(néng)編制(zhì)，隻得轉移支出方式。
随著(zhe)各級财政在教育基礎設施建設方面大(dà)量地(dì)投入，包括 教學樓、學生食堂、學生宿舍、廁所、信息化教學等，這些項目近幾年的(de)新建、維 修、購(gòu)置，都(dōu)屬于政府投資項目，這些項目在組織實施過程中是否規範管理(lǐ)，也(yě)是 審計(jì)工(gōng)作需要把握的(de)重點。首先是檢查項目的(de)合法性、合規性，關注前期的(de)立項、 招投标、合同以及相(xiàng)關部門的(de)批複是否完整；其次是實施過程中的(de)管理(lǐ)情況。抽查 監理(lǐ)、施工(gōng)日志，關注各項隐蔽工(gōng)程是否有(yǒu)真實、完整的(de)紀錄，有(yǒu)關的(de)增補或者變 更内容是否及時取得業(yè)主、規劃設計(jì)以及主管部門的(de)批複；再是關注項目的(de)驗收結 算情況。對于項目已經竣工(gōng)使用(yòng)的(de)，雖說業(yè)主單位已經取得了第三方機構的(de)出具的(de)結算報告，但(dàn)是這項内容作爲審計(jì)監督機關來說，仍然是重中之重。必須根據多部 門參與的(de)驗收報告，結合招标内容、施工(gōng)單位的(de)結算書(shū)、增補或變更的(de)簽證等依 據，抽查具有(yǒu)代表性的(de)項目内容進行(xíng)核對，必要時到(dào)實地(dì)勘測。
學校(xiào)的(de)資金(jīn)額度大(dà)，流動頻繁，在财務管理(lǐ)上(shàng)，其安全性 不可(kě)小(xiǎo)視。除了通過國庫支付平台進行(xíng)支付的(de)資金(jīn)以外，公辦學校(xiào)特别是學生食 堂、教輔資料費這些代收費或者服務費基本上(shàng)未納入财政管理(lǐ)，由學校(xiào)單獨設立賬 戶并支付，因此審計(jì)人(rén)員需要關注。首先是關注資金(jīn)支付的(de)程序是否到(dào)位，是否逐 級審批，特别是在物(wù)資或者設備等在采購(gòu)過程中的(de)支付方式，項目資金(jīn)是否以轉賬 方式直達供貨方。更要關注的(de)是資金(jīn)支付時，是否有(yǒu)通過經辦人(rén)或者其他(tā)中間人(rén)轉 手的(de)現象存在，這将直接影響到(dào)資金(jīn)安全。再是對出納進行(xíng)突擊性的(de)盤底，關注賬 面現金(jīn)和(hé)出納手中的(de)現金(jīn)是否一緻，是否有(yǒu)存在大(dà)額的(de)現金(jīn)公私不分(fēn)，是否大(dà)筆(bǐ)資 金(jīn)以支出單據或者借出款項的(de)形式存在。最後是關注專賬中的(de)預支或者應收情況， 是否存在資金(jīn)出借或者預支後長期不結算，從而增加資金(jīn)損失風險。
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