原标題：淺談審計(jì)如(rú)何助推優化營商環境優化營商環境是建設現代化市場(chǎng)經濟體系、推動經濟高(gāo)質量發展的(de)内在要求和(hé)有(yǒu)力保障，能(néng)夠更好地(dì)激發市場(chǎng)主體活力、增強競争力、釋放(fàng)國内市場(chǎng)巨大(dà)潛力。武漢市審計(jì)機關堅持圍繞中心、服務大(dà)局，牢牢把握政治機關屬性，統籌融合開(kāi)展黨史學習(xí)教育與審計(jì)監督工(gōng)作，積極服務打造“五個(gè)中心”建設，聚焦優化營商環境，緊密結合審計(jì)監督職責，切實做好常态化“經濟體檢”工(gōng)作，促進政策落實、項目落地(dì)、資金(jīn)見效，推動激發市場(chǎng)主體活力、釋放(fàng)市場(chǎng)潛力，服務武漢經濟社會(huì)高(gāo)質量發展，用(yòng)審計(jì)成果體現黨史教育的(de)成效。筆(bǐ)者從如(rú)何有(yǒu)效發揮審計(jì)監督職責的(de)視角，談談如(rú)何助推優化營商環境。一、找準功能(néng)定位，發揮好審計(jì)監督作用(yòng)建設一流營商環境需要堅定的(de)信念和(hé)高(gāo)超的(de)智慧。對于審計(jì)機關來講，就是要嚴格依法審計(jì)、秉公用(yòng)權，堅持原則、敢于碰硬。一是堅持問題導向，對破壞營商環境問題“零容忍”。目前，我國經濟發展已由高(gāo)速增長階段轉向高(gāo)質量發展階段，破解營商環境中的(de)突出矛盾是推動經濟高(gāo)質量發展的(de)重要抓手。審計(jì)機關應牢牢堅持問題導向，反映和(hé)揭示營商環境中存在的(de)短闆和(hé)問題，揭示和(hé)查處企業(yè)負擔重、中小(xiǎo)微企業(yè)融資難、融資貴、監管執法“一刀(dāo)切”、審批難、審批慢(màn)、産權保護不規範、部分(fēn)政策制(zhì)定不科學等“堵點”、“痛點”問題，發現和(hé)糾正有(yǒu)令不行(xíng)、有(yǒu)禁不止的(de)違規行(xíng)爲，加大(dà)對敷衍推責、效率低下、吃拿卡要、“蠅貪蟻腐”等突出問題的(de)查處力度，以敢啃硬骨頭、敢拔硬釘子的(de)強烈使命擔當精神，推動形成以市場(chǎng)主體期待和(hé)需求爲導向的(de)市場(chǎng)化、法治化、國際化的(de)營商環境。二是堅持成果導向，注重從體制(zhì)機制(zhì)層面分(fēn)析原因提出建議。深化審計(jì)成果開(kāi)發和(hé)利用(yòng)，發揮審計(jì)監督領域廣泛、信息資源豐富的(de)特點，從更宏觀的(de)視野、更全面的(de)角度深入研究分(fēn)析營商環境建設中的(de)突出矛盾和(hé)風險隐患，爲市委、市政府科學決策提供依據。利用(yòng)好專項審計(jì)（調查）、經濟責任審計(jì)等各方面各領域的(de)審計(jì)結果，統籌分(fēn)析評價區域内的(de)營商環境情況，著(zhe)眼于問題背後的(de)體制(zhì)障礙、機制(zhì)缺陷和(hé)制(zhì)度漏洞，提出有(yǒu)針對性的(de)對策建議，促進深化改革、完善制(zhì)度、加強管理(lǐ)、堵塞漏洞，防患未然。正确把握改革發展、政策執行(xíng)中出現的(de)新情況，新問題，落實好“三個(gè)區分(fēn)開(kāi)來”要求，堅持鼓勵創新，促進培育發展新動能(néng)。三是堅持目标導向，發揮審計(jì)“治已病、防未病”作用(yòng)。法治是最好的(de)營商環境。圍繞推動建立良好的(de)法治營商環境，審計(jì)機關應針對審計(jì)發現的(de)問題，切實督促被審計(jì)單位整改。明(míng)确整改責任，建立整改鏈條，通過整改進一步完善營商環境投訴舉報機制(zhì)，加大(dà)營商環境受理(lǐ)投訴舉報事項轉辦、跟蹤、督辦力度，促進尊重市場(chǎng)經濟規律，通過市場(chǎng)化手段，在法治框架内調整各類市場(chǎng)主體的(de)利益關系。發揮審計(jì)典型案例的(de)警示作用(yòng)，推動制(zhì)度化建設、規範化運行(xíng)。結合審計(jì)情況，發現好的(de)經驗做法，保持包容創新試錯的(de)良好心态，以典型引領推動建立營商環境評價長效機制(zhì)、聯合工(gōng)作機制(zhì)，構建有(yǒu)效的(de)法治保障。建設一流營商環境涉及面廣、系統性強，要求審計(jì)機關必須統籌兼顧，突出重點，聚焦審批服務、創新創業(yè)、企業(yè)經營、市場(chǎng)公平、社會(huì)服務等領域精準發力。一是重點關注重大(dà)政策措施落實情況。将促進優化營商環境作爲政策跟蹤審計(jì)的(de)重要内容，聚焦減稅降費、金(jīn)融纾困等政策目标開(kāi)展審計(jì)，助力優化營商環境。關注新冠肺炎疫情對中小(xiǎo)微企業(yè)的(de)影響，審計(jì)纾困政策落實、纾困财政專項資金(jīn)管理(lǐ)使用(yòng)、纾困貼息貸款使用(yòng)績效及企業(yè)複工(gōng)複産等情況，促進優化企業(yè)發展環境、充分(fēn)發揮政策實效，幫助企業(yè)渡過難關和(hé)穩定發展。同時關注政府部門簡政放(fàng)權、放(fàng)管服改革等情況，審計(jì)該放(fàng)的(de)權力是否放(fàng)出，能(néng)取消的(de)是否盡量取消，下放(fàng)給基層的(de)審批事項，是否在人(rén)才、經費、技術(shù)、裝備等方面予以保障，是否統一審批标準、簡化審批手續、規範審批流程，做到(dào)“網上(shàng)辦”、“一次辦”、破除制(zhì)約企業(yè)和(hé)群衆幹事創業(yè)的(de)體制(zhì)機制(zhì)障礙。二是重點關注營造公平競争的(de)市場(chǎng)環境。維護社會(huì)公平正義是審計(jì)機關的(de)職責。審計(jì)機關應緻力于營造公平競争市場(chǎng)環境，突出重點、精準發力，聚焦市場(chǎng)監督管理(lǐ)等政府部門，運用(yòng)信息技術(shù)清查有(yǒu)無長期拖欠民(mín)營企業(yè)賬款、違反規定超比例預留工(gōng)程質保金(jīn)等問題，堅決破除招投标等領域各種不合理(lǐ)門檻，嚴格禁止收取财務顧問費、咨詢費等不合理(lǐ)費用(yòng)，糾正和(hé)查處政府部門下屬單位、行(xíng)業(yè)協會(huì)、商會(huì)、中介機構等亂收費行(xíng)爲。推動緩解中小(xiǎo)微企業(yè)融資難、融資貴問題，幫助企業(yè)減少(shǎo)融資過程中的(de)附加費用(yòng)，降低融資成本。關注市場(chǎng)監管方式的(de)創新，嚴查監管渎職失職行(xíng)爲，督促推進信用(yòng)監管、大(dà)數據監管、“告知承諾＋事中事後監管”等新型監管方式，促進提高(gāo)監管效能(néng)，切實減少(shǎo)對企業(yè)的(de)幹擾。同時要堅持“三個(gè)區分(fēn)開(kāi)來”原則，對政府部門在優化營商環境方面的(de)探索創新、先行(xíng)先試的(de)做法，落實包容審慎評判要求，依法依規審慎處理(lǐ)，旗幟鮮明(míng)地(dì)爲敢于擔當者擔當、爲敢于負責者負責。三是重點關注政府誠信體系和(hé)服務體系建設。在優化營商環境建設過程中，政府部門扮演重要角色、發揮關鍵作用(yòng)。審計(jì)機關應著(zhe)重加大(dà)政府誠信體系、服務體系建設情況的(de)關注力度，揭示和(hé)查處地(dì)方保護和(hé)行(xíng)政壟斷行(xíng)爲，堅決糾正濫用(yòng)行(xíng)政權力排除、限制(zhì)競争行(xíng)爲。深入開(kāi)展清理(lǐ)拖欠民(mín)營企業(yè)賬款專項審計(jì)，治理(lǐ)“新官不理(lǐ)舊賬”等問題，促進建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的(de)補償救濟機制(zhì)。審計(jì)政務服務“一張網”建設情況，推動水(shuǐ)、電、氣、暖等涉及公用(yòng)事業(yè)，推行(xíng)應用(yòng)程序辦事、移動支付等，推動家政、養老、托幼和(hé)“互聯網＋教育、醫療”等服務健康發展。加大(dà)審計(jì)力度，推進生态環境治理(lǐ)修複，以宜居環境作爲優化營商環境的(de)“主打牌”。三、堅持科學思維，提高(gāo)審計(jì)監督效能(néng)當前審計(jì)工(gōng)作面臨任務繁重與人(rén)力不足的(de)突出矛盾，如(rú)何集中有(yǒu)限的(de)審計(jì)資源實現項目績效最大(dà)化是一項緊迫的(de)課題，這就要求審計(jì)機關科學統籌、機動靈活、兼顧各方，提升審計(jì)工(gōng)作整體效能(néng)。一是做好統籌文(wén)章(zhāng)，優化組織方式。優化營商環境是一項系統工(gōng)程，不能(néng)單純依賴一兩項專項審計(jì)（調查），而要以高(gāo)度的(de)思想自覺、行(xíng)動自覺，盡可(kě)能(néng)在所有(yǒu)審計(jì)項目中統籌安排，創新組織方式。在财政審計(jì)中關注财政資金(jīn)投入情況、使用(yòng)績效、地(dì)方配套等情況；在經濟責任審計(jì)中關注黨委政府及職能(néng)部門履行(xíng)職責情況；在政策落實跟蹤審計(jì)中關注政策落實、制(zhì)度銜接、機制(zhì)創新等情況；在投資審計(jì)中關注投資環境、審批服務等情況；在企業(yè)審計(jì)中關注國有(yǒu)資本布局結構戰略性調整、發展混合所有(yǒu)制(zhì)經濟、完善公司法人(rén)治理(lǐ)結構等情況；在金(jīn)融審計(jì)中關注支持實體經濟、金(jīn)融産品創新與應用(yòng)等情況。通過綜合不同類型、不同層級的(de)審計(jì)成果，系統診斷區域營商環境情況，克服“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的(de)弊端。二是做好跟蹤文(wén)章(zhāng)，持續進行(xíng)監督。優化營商環境需要以堅持不懈的(de)韌勁持續進行(xíng)建設，更需要持之以恒發揮審計(jì)等監督力量。開(kāi)展涉企行(xíng)政執法突出問題專項整治工(gōng)作，聚焦“對企業(yè)不當使用(yòng)行(xíng)政強制(zhì)自由裁量權、對企業(yè)作出不合法行(xíng)政處罰、重複審計(jì)、多頭檢查擾企、未按照(zhào)要求落實包容審慎執法機制(zhì)”等四類問題進行(xíng)專項整治，走訪聯系企業(yè)，聽取意見建議，進一步規範執法行(xíng)爲。審計(jì)機關應結合年度項目審計(jì)計(jì)劃，以優化營商環境的(de)政策部署，從細處著(zhe)眼、小(xiǎo)處著(zhe)手、實處著(zhe)力，把審計(jì)監督融入營商環境建設全領域、全過程，環環相(xiàng)扣，層層推進。緊跟形勢發展需要，不斷改進和(hé)優化審計(jì)思路(lù)，審時度勢對構建新型親清政商關系、支持民(mín)營企業(yè)轉型升級等新領域新情況進行(xíng)審計(jì)監督，聚焦關鍵點，打好攻堅戰。三是做好整合文(wén)章(zhāng)，增強監督合力。優化營商環境不是哪一個(gè)部門的(de)事，而是全社會(huì)的(de)共同責任。審計(jì)監督應協同人(rén)大(dà)監督、紀檢監察、政務督查、巡視巡察等監督力量，打出集約化的(de)監督“組合拳”，拓展監督廣度和(hé)深度，構建監督體系，發揮監督合力。建立信息共享機制(zhì)，圍繞突出問題、風險隐患、案件(jiàn)線索等事項進行(xíng)溝通協商，補齊審計(jì)手段不足短闆。推動人(rén)大(dà)常委會(huì)、紀委監委等機關強化對審計(jì)成果的(de)運用(yòng)，利用(yòng)審計(jì)結果開(kāi)展詢問、質詢、專題調研、專項整治，擴大(dà)審計(jì)威懾力。聯合開(kāi)展營商環境領域作風專項整治，緊盯問題整改落實，跟進問效問責，真正做實審計(jì)整改工(gōng)作，以優良的(de)工(gōng)作作風助推營商環境的(de)優化。（作者單位：武漢市審計(jì)局）
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