強化“四問” 在經濟責任審計(jì)中的(de)作用(yòng)

經濟責任審計(jì)應當在“問由”、“問效”、“問責”、“問策”上(shàng)下功夫，才能(néng)爲充分(fēn)發揮經濟責任審計(jì)的(de)作用(yòng)，那麽具體應該怎麽實施呢？一起來看看下面的(de)文(wén)章(zhāng)！

一、“問由”

長期以來，經濟責任審計(jì)中，普遍存在“重違紀違規現象的(de)查處，輕現象背後問題的(de)研究”的(de)問題，審計(jì)往往停留在對諸如(rú)财政收支不規範、截留挪用(yòng)财政資金(jīn)等違紀違規現象的(de)揭示上(shàng)，而忽視對産生問題的(de)原因探究，導緻屢查屢犯難以根治。要從根本上(shàng)發揮經濟責任審計(jì)的(de)職能(néng)作用(yòng)，必須窮根問由，努力發掘體制(zhì)、機制(zhì)和(hé)制(zhì)度層面的(de)問題，著(zhe)重從以下方面開(kāi)展審計(jì)：

1.   重大(dà)經濟決策方面。以決策程序和(hé)決策過程爲抓手，審計(jì)黨政領導幹部任職期間所作的(de)重大(dà)經濟決策失誤及其執行(xíng)效果不佳的(de)原因，反映決策制(zhì)度不完善、程序不合規、決策事項落實不到(dào)位的(de)根源。主要關注：一是爲什(shén)麽存在國有(yǒu)資源處置、國有(yǒu)企業(yè)改制(zhì)、環境保護、民(mín)生工(gōng)程等領域決策制(zhì)度的(de)不完備;二是爲什(shén)麽存在重大(dà)決策事項、決策程序的(de)不規範;三是爲什(shén)麽重大(dà)公共投資、國有(yǒu)資産管理(lǐ)及使用(yòng)等決策事項沒産生應有(yǒu)的(de)效益。

2.   民(mín)生建設方面。主要關注黨政領導幹部任職期間重點民(mín)生項目的(de)建設情況和(hé)财政投入情況，檢查相(xiàng)關政策的(de)貫徹落實情況。重點關注并分(fēn)析教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫療衛生等民(mín)生建設領域存在問題的(de)原因。

3.   财政管理(lǐ)方面。在掌握财政收支管理(lǐ)等總體情況的(de)基礎上(shàng)，以本級預算執行(xíng)情況和(hé)決算審計(jì)爲主，審查财政收支的(de)真實性、合法性和(hé)效益性，關注财政預算管理(lǐ)、财政改革等情況，分(fēn)析财政收支管理(lǐ)中存在問題的(de)原因，以及地(dì)方政府舉借債務過大(dà)的(de)原因。

通過分(fēn)析當前經濟發展和(hé)社會(huì)管理(lǐ)中存在的(de)制(zhì)度、體制(zhì)和(hé)機制(zhì)性問題的(de)根源，借助“問由”手段，促進領導幹部依法科學行(xíng)政。

二、“問效”

對政府績效和(hé)行(xíng)政效能(néng)的(de)審計(jì)，這既是黨政領導幹部履行(xíng)經濟責任的(de)核心所在，也(yě)是對其進行(xíng)審計(jì)的(de)關鍵所在。審計(jì)時，應重點了解黨政領導幹部任職期間所在地(dì)區各項主要經濟社會(huì)發展指标完成情況，黨委和(hé)政府在地(dì)方經濟發展、經濟結構優化、社會(huì)事業(yè)發展、财政收入增長、人(rén)民(mín)生活水(shuǐ)平提高(gāo)等方面所做的(de)主要工(gōng)作和(hé)成效，具體應關注以下重點：

1.   任職期間主要經濟指标和(hé)相(xiàng)關社會(huì)發展指标考核完成情況。以地(dì)區生産總值、财政總收入、城鎮居民(mín)可(kě)支配收入、農(nóng)民(mín)純收入等經濟發展指标爲主，結合産業(yè)結構調整、生态環境建設、節能(néng)降耗、社會(huì)保障制(zhì)度建立等方面，審計(jì)和(hé)評價黨政領導幹部任職期間本地(dì)區和(hé)社會(huì)事業(yè)發展的(de)總體情況和(hé)取得的(de)主要業(yè)績。

2.   财政财務收支的(de)真實性、合法性和(hé)效益性。财政财務收支的(de)真實性、合法性和(hé)效益性是黨政領導幹部履行(xíng)經濟管理(lǐ)職責的(de)重要方面，也(yě)是經濟責任審計(jì)的(de)基礎。重點從财政預算編制(zhì)的(de)科學性、完整性以及精細化程度、預算執行(xíng)情況、财政決算的(de)真實性，稅收征管、基金(jīn)和(hé)行(xíng)政事業(yè)性收費、專項資金(jīn)的(de)分(fēn)配和(hé)使用(yòng)及其效益情況，政府性債務的(de)舉借管理(lǐ)使用(yòng)等方面進行(xíng)審計(jì)和(hé)評價。在真實性、合法性審計(jì)的(de)基礎上(shàng)，突出對政府性資金(jīn)使用(yòng)的(de)經濟效益、社會(huì)效益和(hé)環境效益的(de)審計(jì)。

3.   國有(yǒu)資産（資源）管理(lǐ)監督情況。對國有(yǒu)資産和(hé)國有(yǒu)資源進行(xíng)管理(lǐ)監督，是黨政領導幹部履行(xíng)經濟責任的(de)重要内容之一。國有(yǒu)資産和(hé)資源管理(lǐ)使用(yòng)情況的(de)`審計(jì)監督，重點是國有(yǒu)資産(資源)管理(lǐ)機構和(hé)管理(lǐ)制(zhì)度建立情況、國有(yǒu)資産處置、審批和(hé)國有(yǒu)資源配置及保護、國有(yǒu)資産收益收繳管理(lǐ)和(hé)國有(yǒu)資産保值增值等情況。

4.   政府投資的(de)重要項目的(de)建設和(hé)管理(lǐ)情況。政府投資項目的(de)建設和(hé)管理(lǐ)，也(yě)是黨政領導幹部履行(xíng)經濟責任的(de)重要内容。應重點審計(jì)建設項目執行(xíng)相(xiàng)關程序和(hé)制(zhì)度情況，建設資金(jīn)來源和(hé)使用(yòng)情況以及投資效益等情況。對政府性投資項目，也(yě)可(kě)結合政府重大(dà)經濟決策進行(xíng)審計(jì)。

通過強化對黨政領導幹部經濟社會(huì)發展實績的(de)審計(jì)，借助“問效”手段，促進領導幹部的(de)履職過程爲提高(gāo)經濟效益和(hé)社會(huì)效益服務。

三、“問責”

所謂“責”不僅表現爲黨政領導幹部直接違反國家财經紀律和(hé)政策應當承擔的(de)法律責任和(hé)行(xíng)政責任，還包括其不履行(xíng)或者不正确履行(xíng)自己的(de)職責，對造成的(de)損失或者後果應當負有(yǒu)的(de)責任，主要内容包括：

1.   政策執行(xíng)責任。包括貫徹執行(xíng)經濟政策和(hé)法律規章(zhāng)的(de)責任。黨政領導幹部在執行(xíng)國家法律法規、經濟政策中應該履行(xíng)的(de)職責和(hé)義務。包括貫徹執行(xíng)黨委、政府的(de)重大(dà)方針政策和(hé)決策部署情況;執行(xíng)國家法律、法規等情況;執行(xíng)國家公共财政政策、稅收優惠政策情況;執行(xíng)國家“三農(nóng)”政策、環境保護政策和(hé)節能(néng)減排政策情況;執行(xíng)國家民(mín)生政策、土(tǔ)地(dì)政策等情況。

2.   經濟發展責任。包括各項經濟責任目标、主要經濟指标完成情況，主要有(yǒu)體現地(dì)方經濟實力的(de)GDP完成及增長情況;體現地(dì)方财力的(de)财稅指标完成情況;體現轉變經濟增長方式、調整産業(yè)結構的(de)指标完成情況;基礎設施建設及其效果指标完成情況，包括農(nóng)業(yè)、水(shuǐ)利、交通、能(néng)源等基礎設施投入及其實施效果情況;環境保護及相(xiàng)關指标完成情況等。

3.   經濟決策責任。包括資金(jīn)、資産、資源取得及其分(fēn)配的(de)決策程序，重點關注決策依據的(de)合規合法性，決策程序的(de)民(mín)主性，決策内容的(de)可(kě)行(xíng)性、決策實施的(de)效益和(hé)效果性。

4.   經濟管理(lǐ)責任。重點關注政府債務的(de)舉借、管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)情況;财政轉移支付的(de)分(fēn)配、管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)情況;專項資金(jīn)(基金(jīn))的(de)分(fēn)配、管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)情況;國有(yǒu)資産的(de)管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)情況;重大(dà)投資項目的(de)建設和(hé)管理(lǐ)情況等。

通過加大(dà)對黨政領導幹部遵守國家财經法規、貫徹執行(xíng)黨和(hé)國家有(yǒu)關經濟政策等情況的(de)審計(jì)力度，借助“問責”手段，促進領導幹部提高(gāo)經濟決策和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平。

四、“問策”

審計(jì)不光(guāng)要做體檢，更要治病。發現問題是前提，解決問題才是關鍵。審計(jì)機關不僅要監督檢查科學發展情況，更要積極參與和(hé)推進科學發展，要在“問由”的(de)基礎上(shàng)，提出解決問題的(de)對策和(hé)建議。

1.   針對被審計(jì)單位存在的(de)财務管理(lǐ)不規範、财政資金(jīn)使用(yòng)效益低等問題，審計(jì)機關有(yǒu)義務責成幫助被審計(jì)單位完善規章(zhāng)制(zhì)度，提高(gāo)管理(lǐ)水(shuǐ)平。

2.   針對案發率較高(gāo)的(de)工(gōng)程建設、土(tǔ)地(dì)征用(yòng)、政府采購(gòu)等領域，審計(jì)機關要深入研究，向黨委和(hé)政府有(yǒu)關部門提出政策建議，促進黨委和(hé)政府有(yǒu)關部門建立和(hé)完善相(xiàng)關監督和(hé)管理(lǐ)制(zhì)度。

3.   針對經濟運行(xíng)和(hé)社會(huì)管理(lǐ)中存在的(de)傾向性和(hé)苗頭性問題，應當提出具有(yǒu)前瞻性的(de)政策建議，爲有(yǒu)關部門防患于未然提供參考意見。

經濟責任審計(jì)，要著(zhe)力尋求解決當前領導幹部履行(xíng)經濟職責過程中存在的(de)普遍性、傾向性問題和(hé)促進科學發展的(de)途徑，通過“問策”措施，促進建立健全規章(zhāng)制(zhì)度和(hé)科學管理(lǐ)機制(zhì)。

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來源：資源環境審計(jì)、審計(jì)工(gōng)作，審計(jì)之家編輯整理(lǐ)。版權歸原作者所有(yǒu)（如(rú)有(yǒu)轉載，請注明(míng)以上(shàng)信息）。

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