關于中學校(xiào)長經濟責任審計(jì)的(de)思考

中學校(xiào)長經濟責任審計(jì)是基層審計(jì)機關開(kāi)展領導幹部經濟責任審計(jì)的(de)重要内容之一，是監督中學校(xiào)長履職盡責、擔當作爲的(de)一個(gè)重要環節，也(yě)是治理(lǐ)校(xiào)園腐敗、推進廉政建設的(de)重要舉措。開(kāi)展中學校(xiào)長經濟責任審計(jì)，要踐行(xíng)研究性審計(jì)，分(fēn)析研究中學校(xiào)長經濟責任審計(jì)的(de)主要特點，确定審計(jì)重點集中發力，發現中學校(xiào)長履行(xíng)經濟責任方面的(de)漏洞和(hé)風險，規範中學經濟事項及社會(huì)職能(néng)的(de)合規運行(xíng)，推動中學更好地(dì)教育學生、服務學生，營造全社會(huì)認可(kě)的(de)教育教學氛圍。

一、中學校(xiào)長經濟責任審計(jì)的(de)重要性

（一）有(yǒu)利于強化經濟責任意識，防範相(xiàng)關風險

由于以前年度學校(xiào)去行(xíng)政化相(xiàng)關政策的(de)施行(xíng)，中學校(xiào)長作爲教育和(hé)體育局下屬二級事業(yè)單位的(de)主要領導，在經濟責任審計(jì)中往往被忽視，校(xiào)長及相(xiàng)關人(rén)員經濟責任意識不強。然而一所中學的(de)經費和(hé)人(rén)員規模、業(yè)務及内部管理(lǐ)事項、資産管理(lǐ)内容等要比很多政府部門複雜得多，中學主要領導在履行(xíng)經濟責任時應注意的(de)事項、風險點也(yě)更多，開(kāi)展中學校(xiào)長經濟責任審計(jì)，有(yǒu)利于校(xiào)長了解其在經濟責任履行(xíng)上(shàng)應承擔的(de)全面責任，發現履職盡責、學校(xiào)管理(lǐ)方面的(de)漏洞，提高(gāo)防範化解相(xiàng)關風險的(de)能(néng)力。

（二）有(yǒu)利于提高(gāo)學校(xiào)管理(lǐ)水(shuǐ)平，提升社會(huì)公信力

中學作爲國家教育的(de)前沿陣地(dì)，對提升教育教學質量起到(dào)重要作用(yòng)，在教育政策落實、學生招生考試、教育收費及資金(jīn)使用(yòng)、校(xiào)園建設、學生學習(xí)生活等方面有(yǒu)著(zhe)廣泛的(de)社會(huì)關注度，一旦出現問題極易産生社會(huì)負面輿情，降低當地(dì)教育公信力。因此開(kāi)展中學校(xiào)長經濟責任審計(jì)，全面客觀公正地(dì)評價中學校(xiào)長經濟責任履行(xíng)情況，及時監督學校(xiào)整改審計(jì)發現的(de)問題，對促進中學教育高(gāo)質量發展，規範教育資金(jīn)的(de)管理(lǐ)使用(yòng)，辦好人(rén)民(mín)滿意的(de)教育，提升社會(huì)公信力有(yǒu)著(zhe)重要意義。

二、中學校(xiào)長經濟責任審計(jì)的(de)主要特點

（一）與經濟責任審計(jì)的(de)内容框架一緻

根據兩辦《規定》，中學校(xiào)長經濟責任審計(jì)屬于黨政工(gōng)作部門、紀檢監察機關、法院、檢察院、事業(yè)單位和(hé)人(rén)民(mín)團體等單位主要領導幹部經濟責任審計(jì)範疇，審計(jì)内容上(shàng)存在著(zhe)一緻性，包括：（一）貫徹執行(xíng)黨和(hé)國家經濟方針政策、決策部署情況；（二）本部門本單位重要發展規劃和(hé)政策措施的(de)制(zhì)定、執行(xíng)和(hé)效果情況；（三）重大(dà)經濟事項的(de)決策、執行(xíng)和(hé)效果情況；（四）财政财務管理(lǐ)和(hé)經濟風險防範情況，生态文(wén)明(míng)建設項目、資金(jīn)等管理(lǐ)使用(yòng)和(hé)效益情況，以及在預算管理(lǐ)中執行(xíng)機構編制(zhì)管理(lǐ)規定情況；（五）在經濟活動中落實有(yǒu)關黨風廉政建設責任和(hé)遵守廉潔從政規定情況；（六）以往審計(jì)發現問題的(de)整改情況；（七）其他(tā)需要審計(jì)的(de)内容。

（二）社會(huì)關切事項上(shàng)存在特殊性

中學校(xiào)長經濟責任審計(jì)同時也(yě)有(yǒu)著(zhe)特殊性，中學教育作爲國家基礎教育的(de)重要階段，有(yǒu)著(zhe)較高(gāo)的(de)社會(huì)關注度，對于社會(huì)關切事項應作爲中學校(xiào)長經濟責任審計(jì)的(de)側重點。一是社會(huì)關切的(de)經濟事項，比如(rú)教育性收費情況，關注收費是否合規，是否存在擅自立項、超标準收取、變相(xiàng)違規收取等情況；二是社會(huì)關切的(de)教育政策事項，比如(rú)學生助學金(jīn)政策貫徹落實情況，關注家庭經濟困難學生的(de)認定和(hé)助學金(jīn)發放(fàng)、申報文(wén)件(jiàn)等事項，是否存在貫徹落實中打折扣、做選擇、搞變通，落實不到(dào)位的(de)情況；三是社會(huì)關切的(de)學生校(xiào)園生活情況，比如(rú)學生食品安全問題，學校(xiào)食堂是否規範，食品安全是否得到(dào)有(yǒu)效控制(zhì)。

三、中學校(xiào)長經濟責任審計(jì)重點關注的(de)内容

針對上(shàng)述特殊性，簡要闡述下中學校(xiào)長經濟責任審計(jì)中重點關注的(de)内容：

（一）社會(huì)關切的(de)教育政策事項

1、貫徹落實國家助學金(jīn)和(hé)學費減免政策情況。關注享受優惠政策的(de)公正性，重點核查資助程序和(hé)資助範圍是否符合要求，是否及時部署實施，是否存在貫徹落實中打折扣、做選擇、搞變通，落實不到(dào)位的(de)情況。同時關注學生申報程序，查閱申報資料的(de)内容是否真實、齊全，并延伸審計(jì)相(xiàng)關學生家庭在減免學費的(de)學期前後，有(yǒu)無新購(gòu)車(chē)輛、房屋，有(yǒu)無減免學生家庭開(kāi)辦工(gōng)廠(chǎng)、公司等情況，規範國家助學金(jīn)和(hé)學費減免政策。

2、貫徹落實學籍管理(lǐ)政策及招生範圍情況。通過大(dà)數據手段審查學生的(de)學籍管理(lǐ)情況，與學生實際在校(xiào)名單、住宿費繳納人(rén)員、食堂就餐卡充值人(rén)員等相(xiàng)關數據，審查是否執行(xíng)“一生一籍”政策，是否存在“人(rén)籍分(fēn)離(lí)”的(de)現象，是否按照(zhào)招生範圍劃片就近入學，保障學校(xiào)招生公正性。

（二）社會(huì)關切的(de)經濟事項

1、教育收費的(de)真實合規情況。一是征收管理(lǐ)情況，通過核查收費票據、往來收據等，數據比對學籍數據、在校(xiào)學生名單、學費住宿費繳納數據、食堂就餐卡充值人(rén)員等相(xiàng)關數據，重點關注是否存在超标準超範圍收取、違規減免、重複收取等問題，是否自立名目無依據收費，相(xiàng)關收入是否入賬；二是非稅收入上(shàng)繳管理(lǐ)情況，重點關注是否嚴格執行(xíng)“收支兩條線”規定，實行(xíng)收繳分(fēn)離(lí)，是否存在非稅收入上(shàng)繳不及時、挪用(yòng)收入用(yòng)于其他(tā)支出等問題，規範教育收費全過程管理(lǐ)。

2、學校(xiào)經營及其他(tā)收入情況。一是關注學校(xiào)食堂、超市、醫務室等經營情況，了解其經營狀況是自營還是外包，關注自營部分(fēn)收支是否全部入賬，是否攤派接待、職工(gōng)福利等支出；關注外包部分(fēn)是否簽訂合同，外包事項是否明(míng)确，是否存在向外包單位攤派費用(yòng)等情況。二是收取贊助費、捐贈款項及物(wù)資情況，了解學校(xiào)捐贈、捐助款項及物(wù)資管理(lǐ)情況，捐贈物(wù)資是否建立台賬，是否存在“小(xiǎo)金(jīn)庫”，提高(gāo)領導幹部廉政意識。

3、學校(xiào)資産管理(lǐ)情況。中學資産規模較大(dà)，涉及資産類型多、數量大(dà)，管理(lǐ)風險也(yě)相(xiàng)應提高(gāo)。一是資産購(gòu)置和(hé)處置情況。結合政府采購(gòu)及工(gōng)程建設情況，實地(dì)抽查核對固定資産，審查資産購(gòu)置及建設是否履行(xíng)政府采購(gòu)、評審、招标等規定程序，是否及時進行(xíng)會(huì)計(jì)核算，是否存在擅自處理(lǐ)、報廢資産的(de)問題。二是資産出租情況。關注出租資産是否履行(xíng)規定的(de)手續，是否采用(yòng)競價招租或評審方式确定出租價格，合同簽訂是否規範，租金(jīn)收取是否及時。三是資産日常管理(lǐ)情況。審查是否建立台賬明(míng)細登記資産，管理(lǐ)責任是否明(míng)确到(dào)使用(yòng)人(rén)，對資産是否進行(xíng)定期盤點，是否賬實相(xiàng)符；資産管理(lǐ)維護是否到(dào)位，有(yǒu)無資産長期閑置、效益不高(gāo)的(de)情況，保障學校(xiào)資産合理(lǐ)高(gāo)效利用(yòng)。

（三）社會(huì)關切的(de)學生校(xiào)園生活情況

1、“衣”即學生校(xiào)服采購(gòu)情況。通過查看會(huì)議記錄、采購(gòu)相(xiàng)關資料，結合實地(dì)了解校(xiào)服供應商，關注校(xiào)服采購(gòu)程序是否合規，供應商的(de)确定是否經集體決策及主管部門審批，采購(gòu)校(xiào)服質量是否符合國家标準，是否存在價格高(gāo)、質量差、校(xiào)服更換頻繁等問題。

2、“食”即學生食堂管理(lǐ)情況。一是食品安全管理(lǐ)，審計(jì)人(rén)員深入食堂現場(chǎng)，查看食品加工(gōng)、存儲等環節的(de)内部管理(lǐ)情況，是否符合食品安全規定，體檢、消毒、留樣等制(zhì)度是否健全并有(yǒu)效執行(xíng)；二是食堂經營管理(lǐ)，結合食堂收支及内控管理(lǐ)審計(jì)，查看食堂收費價格是否合理(lǐ)，是否按規定定期公示食堂收支，經營利潤是否有(yǒu)效控制(zhì)。

3、“住”即學生住宿保障情況。一是學生住宿條件(jiàn)，結合采購(gòu)項目，實地(dì)查看宿舍住宿條件(jiàn)是否達到(dào)采購(gòu)預期，是否存在住宿設施無法使用(yòng)、設計(jì)不合理(lǐ)等情況；二是學生宿舍管理(lǐ)，對照(zhào)宿舍管理(lǐ)制(zhì)度，關注宿舍人(rén)員進出、安全措施等方面管理(lǐ)是否到(dào)位，是否嚴格遵守防疫要求。

4、“學”即學生教學配備情況。一是教學設施建設使用(yòng)情況，實地(dì)查看教學實驗室、設備等使用(yòng)情況，關注使用(yòng)頻率及教學覆蓋度，監督教學設施使用(yòng)績效，是否能(néng)有(yǒu)效激發學生學習(xí)興趣，提升學生創新能(néng)力；二是學生教輔書(shū)籍采購(gòu)情況，重點關注學生家長關切的(de)書(shū)價貴問題，調查了解最近幾年學生用(yòng)書(shū)的(de)價格趨勢，關注是否存在不合理(lǐ)壟斷現象。  

轉自：山東省榮成市審計(jì)局