财政專項資金(jīn)違規使用(yòng)的(de)審計(jì)方法

财政專項資金(jīn)的(de)使用(yòng)是各級政府年度預算執行(xíng)的(de)重要組成部分(fēn)，也(yě)是預算執行(xíng)審計(jì)監督的(de)重點。多年的(de)預算執行(xíng)審計(jì)中發現，财政專項資金(jīn)違規使用(yòng)的(de)情況比較常見，如(rú)何揭露這些問題，規範專項資金(jīn)的(de)使用(yòng)，在此，列舉幾種主要違規做法及審計(jì)方法。

較爲普遍的(de)一種方式，一般做法是财政或專項資金(jīn)使用(yòng)單位，列報支出，實際并未撥入專項資金(jīn)使用(yòng)單位或項目，而直接轉入暫存款長期挂賬，形成事實上(shàng)的(de)占用(yòng)。檢查的(de)主要方法是：詳細審查暫存款科目，逐項落實形成時間，款項性質，一并檢查單位的(de)經費是否超支，如(rú)果超支且無其他(tā)資金(jīn)來源，可(kě)認定爲擠占、挪用(yòng)專項資金(jīn)。

有(yǒu)些上(shàng)級專項資金(jīn)需要下級配套，而下級實際并沒有(yǒu)真正配套，但(dàn)爲應付上(shàng)級檢查，采取虛假配套的(de)作法。主要表現形式一是幹脆不配套，也(yě)不做任何賬務處理(lǐ)；二是虛走一筆(bǐ)賬，如(rú)從部門單位或政府調入資金(jīn)作爲配套，之後又(yòu)原封不動地(dì)撥回，配套資金(jīn)并沒有(yǒu)用(yòng)在項目上(shàng)，僅僅套取了上(shàng)級專項資金(jīn)。檢查中要注意收集上(shàng)級下達專項資金(jīn)文(wén)件(jiàn)，對文(wén)件(jiàn)中需要配套的(de)專項資金(jīn)項目要重點檢查，直接延伸審計(jì)到(dào)項目使用(yòng)單位，調查專項資金(jīn)及配套資金(jīn)的(de)到(dào)位情況。

這種現象主要發生在财政的(de)專項資金(jīn)專戶或專項資金(jīn)使用(yòng)單位，将資金(jīn)借出用(yòng)于非專項資金(jīn)使用(yòng)單位或項目，違反了專戶管理(lǐ)、封閉運行(xíng)、專項資金(jīn)專用(yòng)的(de)原則。結合對專戶的(de)檢查，暫付款項的(de)檢查可(kě)發現此類問題。

财政部門對有(yǒu)些上(shàng)級專項資金(jīn)滞留在總預算，有(yǒu)些結轉下年使用(yòng)，有(yǒu)些直接平衡預算。檢查的(de)主要方法是：在預算執行(xíng)審計(jì)和(hé)财政決算審計(jì)中，注重向被審計(jì)單位索取曆年來結轉下年支出的(de)具體項目，結合對專項資金(jīn)使用(yòng)明(míng)細賬、總賬和(hé)财政決算報表的(de)審計(jì)發現問題。

财政部門或專項資金(jīn)使用(yòng)單位将專項資金(jīn)撥下去後，通過一系列的(de)賬務處理(lǐ)，再将資金(jīn)轉回，有(yǒu)時是轉回原賬戶，但(dàn)是大(dà)多數情況是轉到(dào)其他(tā)賬戶以躲避檢查。一般是發生在專項資金(jīn)撥付比較頻繁的(de)年終和(hé)年初進行(xíng)。檢查中要對年終的(de)大(dà)額專項資金(jīn)支出作爲重點，延伸到(dào)下一級或幾級，另外對一些專戶的(de)非正常收入也(yě)要詳細調查其來源的(de)合理(lǐ)合法性。

用(yòng)專項資金(jīn)投資成立企業(yè)或公司，實現利潤後作爲機關經費使用(yòng)。另外有(yǒu)的(de)單位用(yòng)專項資金(jīn)作爲成立新公司或中心之類的(de)注冊資本，驗資後再收回等。應對專項資金(jīn)賬戶的(de)暫付或對外投資科目進行(xíng)詳查，對借給下屬單位資金(jīn)，或在機關經費中對上(shàng)繳收入較多下屬單位下審一級，往往能(néng)發現此類問題。