案例 | 16個(gè)典型工(gōng)程結算争議問答

案例1

結算計(jì)價方式引發的(de)分(fēn)歧

工(gōng)程完工(gōng)後，乙方依據後來變化的(de)施工(gōng)圖做了結算，結算采用(yòng)清單計(jì)價方式，結算價是1200萬元，另外還有(yǒu)200萬元的(de)洽商變更（此工(gōng)程未辦理(lǐ)竣工(gōng)圖和(hé)竣工(gōng)驗收報告，不少(shǎo)材料和(hé)作法變更也(yě)無簽字）。咨詢公司在對此工(gōng)程審計(jì)時依據乙方結算報價與合同價格不符，且結算的(de)綜合單價和(hé)作法與投标也(yě)不盡一緻，另外施工(gōng)圖與投标時圖紙(zhǐ)變化很大(dà)，已經不符合招标文(wén)件(jiàn)規定的(de)條件(jiàn)了。

因此決定以定額計(jì)價結算的(de)方式進行(xíng)審計(jì)，将結算施工(gōng)圖全部重算，措施費用(yòng)也(yě)重新計(jì)算。得出的(de)審定價格大(dà)大(dà)低于乙方的(de)結算價。而乙方以有(yǒu)清單中标價爲由，堅持以清單方式結算，不同意調整綜合單價費用(yòng)和(hé)措施費。雙方争執不下，談判陷入僵局。這種分(fēn)歧應如(rú)何判定？

答：首先此工(gōng)程未辦理(lǐ)竣工(gōng)圖和(hé)竣工(gōng)驗收報告，不符合結算條件(jiàn)，應在辦理(lǐ)竣工(gōng)圖和(hé)竣工(gōng)驗收報告後再明(míng)确結算的(de)方式，根據雙方簽訂承包合同規定的(de)結算方式進行(xíng)結算。

本工(gōng)程招标時按照(zhào)清單報價的(de)方式招标，并且甲乙雙方合同約定按照(zhào)清單單價進行(xíng)結算，合同約定具有(yǒu)法律效力，那麽在工(gōng)程結算時就應該遵守雙方合同的(de)約定，咨詢公司作爲中介機構是無權改變工(gōng)程的(de)結算計(jì)價方式的(de)。

材料和(hé)作法變更無簽字不能(néng)作爲工(gōng)程結算的(de)依據，應該以事實爲依據：如(rú)隐蔽工(gōng)程驗收記錄、分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程質量檢驗批、影像資料、雙方的(de)工(gōng)作聯系單、會(huì)議紀要等資料文(wén)件(jiàn)。如(rú)果乙方又(yòu)不能(néng)提供這些事實依據，甲方有(yǒu)權拒結相(xiàng)應項目的(de)變更費用(yòng)。工(gōng)程在施工(gōng)過程中出現變更時，甲乙雙方應該及時辦理(lǐ)相(xiàng)應手續，避免工(gōng)程以後給結算時帶來的(de)扯皮。

在工(gōng)程施工(gōng)過程中出現變更，合同中應該有(yǒu)約定出現變更時變更部分(fēn)工(gōng)程價款的(de)調整方式和(hé)辦法：如(rú)采用(yòng)定額計(jì)價方式、參考近似的(de)清單單價、雙方現場(chǎng)綜合單價簽證等。再是工(gōng)程量清單報價中有(yǒu)一張表格《分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程量清單綜合單價分(fēn)析表》，在出現變更時，可(kě)以參照(zhào)這個(gè)表格看一下清單綜合單價的(de)組成，相(xiàng)應的(de)增減變更的(de)分(fēn)項工(gōng)程子目，重新組價，組成工(gōng)程變更後新的(de)清單單價，但(dàn)管理(lǐ)費率和(hé)利潤率不能(néng)修改。

案例2

核算實際工(gōng)程量時，依據什(shén)麽

我公司中标一工(gōng)程，采用(yòng)清單計(jì)價，報價時未仔細計(jì)算工(gōng)程量，合同規定工(gōng)程量超出3％時允許調整。請問結算時是不是需要根據圖紙(zhǐ)和(hé)清單計(jì)算規則重新計(jì)算？

答：結算時要根據圖紙(zhǐ)和(hé)清單計(jì)算規則計(jì)算實際發生的(de)工(gōng)程量的(de)，當超出3％時可(kě)以調整，反之不可(kě)調整，最終确定工(gōng)程結算值。

案例3

合同與招标文(wén)件(jiàn)有(yǒu)矛盾，以誰爲準？

某工(gōng)程用(yòng)清單投标報價時,措施費爲０。根據招标文(wén)件(jiàn)規定，結算時，此項目不進行(xíng)調整，即不能(néng)再計(jì)取措施費。但(dàn)合同約定如(rú)有(yǒu)清單漏項或設計(jì)變更增加新的(de)工(gōng)程量清單項目時，可(kě)套定額計(jì)取。那麽工(gōng)程結算時，套定額的(de)這部分(fēn)措施費也(yě)不能(néng)計(jì)取嗎？

答：施工(gōng)合同與招标文(wén)件(jiàn)有(yǒu)矛盾。合同約定是甲乙雙方真實意圖的(de)表達，具有(yǒu)法律效率，在解釋順序上(shàng)居第一位。既然合同雙方約定：如(rú)有(yǒu)清單漏項或設計(jì)變更增加新的(de)工(gōng)程量清單項目時,可(kě)套定額計(jì)取,那麽,工(gōng)程結算時,套定額的(de)這部分(fēn)措施費是應該計(jì)取的(de)。

案例4

工(gōng)程量增加超出清單量一半時，超出部分(fēn)不允許計(jì)取管理(lǐ)費是否合理(lǐ)？

我結算的(de)工(gōng)程實際工(gōng)程量超出清單工(gōng)程量，清單工(gōng)程量由業(yè)主提供。結算時調整工(gōng)程量時業(yè)主提出該項工(gōng)程量重新分(fēn)析單價，并且由于工(gōng)程量增加超出清單量一半，分(fēn)析單價時超出部分(fēn)工(gōng)程量不允許計(jì)取管理(lǐ)費。是否合理(lǐ)？

答：主要看合同約定，合同如(rú)對此情況有(yǒu)明(míng)确說明(míng)，按合同執行(xíng)，如(rú)果沒有(yǒu)那麽業(yè)主這種做法不合理(lǐ)。工(gōng)程量清單計(jì)價的(de)原則就是政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場(chǎng)形成價格，量變綜合單價不變，最後的(de)結算就是根據投标時雙方認可(kě)的(de)綜合單價乘以實際發生的(de)工(gōng)程量來計(jì)算的(de)。業(yè)主以實際工(gōng)程量增加超出清單量一半，分(fēn)析單價時管理(lǐ)費超出部分(fēn)工(gōng)程量不允許計(jì)取管理(lǐ)費和(hé)重新分(fēn)析單價這種做法是不合理(lǐ)的(de)。

案例5

原定定額材料變更，該怎麽處理(lǐ)？

一工(gōng)程爲清單結算，材料由施工(gōng)單位采購(gòu)，現在甲方要求将電氣配管中鍍鋅鋼管改爲KBG電線管，合同規格是采用(yòng)固定綜合單價，原來投标時已按鍍鋅鋼管報價并已确定。現在作爲施工(gōng)單位請問：

1、KBG管是否請甲方批價，待結算時光(guāng)調整主材價格，這樣可(kě)否？

2、KBG管定額與鍍鋅鋼管定額不一樣了，是否要同甲方先重新确定該部分(fēn)綜合單價？

答：KBG管的(de)市場(chǎng)購(gòu)置價必須經過甲方審批，另外加上(shàng)運費和(hé)采購(gòu)保管費組成KBG管的(de)預算價。鍍鋅鋼管改爲KBG電線管因爲清單項目的(de)項目特征改變，況且兩種材料施工(gōng)的(de)施工(gōng)工(gōng)藝也(yě)有(yǒu)區别，需要與甲方一同參照(zhào)原組價費率重新确定該部分(fēn)綜合單價。結算時，扣減鍍鋅鋼管的(de)分(fēn)項合價，增加KBG管的(de)分(fēn)項合價。

案例6

甲供材料超欠供怎麽處理(lǐ)？

我們在一個(gè)工(gōng)程合同中簽訂所有(yǒu)材料爲甲方供應，在結算中我們是否按甲方供應材料的(de)原始憑證（材料領用(yòng)單）數量進行(xíng)退甲供材料？

答：需要按照(zhào)合同規定的(de)結算方式處理(lǐ)。原則上(shàng)這樣處理(lǐ)是合理(lǐ)的(de)，但(dàn)也(yě)會(huì)出現不合理(lǐ)的(de)情況，就是材料實際消耗量與供應量出現差别時會(huì)糾纏不清。也(yě)就是我們常說的(de)“材料超欠供”的(de)問題。

舉例說明(míng)：鋼筋材料，工(gōng)程預算100噸，乙方領了200噸，如(rú)果甲方供應價低于市場(chǎng)價，在退材料款時仍按原始憑證（材料領用(yòng)單）數量進行(xíng)退甲供材料，那麽甲方在經濟上(shàng)就會(huì)遭受損失。如(rú)果甲方供應價比市場(chǎng)價高(gāo)，乙方就會(huì)遭受損失了。

再比如(rú)木材，預算用(yòng)量需要50立方，施工(gōng)單位通過加強管理(lǐ)，采取了其他(tā)可(kě)行(xíng)的(de)措施，增強了模闆的(de)周轉次數，實際領用(yòng)了10立方，如(rú)果仍按原始憑證（材料領用(yòng)單）數量進行(xíng)退甲供材料的(de)話(huà)，那施工(gōng)單位可(kě)就吃大(dà)虧了。

現在有(yǒu)一個(gè)辦法來處理(lǐ)這個(gè)問題：那就是甲方按定額預算數量供應材料，按照(zhào)預算價扣材料款。甲供材超出預算量的(de)部分(fēn)，甲方就按照(zhào)市場(chǎng)價格高(gāo)價扣回。甲供材不足預算量的(de)部分(fēn)，仍按預算數量計(jì)算材料費，按實際供應的(de)數量扣材料款，結餘歸施工(gōng)單位。

案例7

因圖紙(zhǐ)變更産生的(de)分(fēn)項如(rú)何套用(yòng)定額？

因圖紙(zhǐ)變更，原先砼澆築時預留的(de)管洞取消，現需要将預留洞封堵，并作防水(shuǐ)處理(lǐ)，預留和(hé)洞口封堵及防水(shuǐ)處理(lǐ)應如(rú)何套用(yòng)定額？

答：洞口封堵可(kě)套現澆零星砼定額子目。但(dàn)有(yǒu)一個(gè)問題，一般預留的(de)管洞體積都(dōu)很小(xiǎo)，按定額的(de)計(jì)算規則來計(jì)算工(gōng)程量的(de)話(huà)，計(jì)算出來的(de)價格會(huì)很少(shǎo)，施工(gōng)單位都(dōu)會(huì)虧損，甚至連基本的(de)材料費都(dōu)不夠。在施工(gōng)現場(chǎng)，出現這種情況時，一般是和(hé)甲方協商，簽訂一個(gè)市場(chǎng)價格，一個(gè)管洞連封堵帶防水(shuǐ)多少(shǎo)錢，既簡單又(yòu)不會(huì)虧算。

案例8

總價合同結算的(de)工(gōng)程量是否需要重算？隐蔽工(gōng)程是否需要簽證？

在結算時，對于總價合同中的(de)清單工(gōng)程量是否要重新計(jì)算？總價合同清單工(gōng)程中的(de)隐蔽工(gōng)程是否要簽證？招标範圍内的(de)隐蔽工(gōng)程沒有(yǒu)按設計(jì)要求施工(gōng)是否需要調整？

答：1、總價合同我的(de)理(lǐ)解是固定總價合同，也(yě)就說是一次包死的(de)工(gōng)程。這種合同一般适用(yòng)于工(gōng)程量小(xiǎo)，構造簡單，工(gōng)期短，對在施工(gōng)期内的(de)材料價格和(hé)地(dì)質情況有(yǒu)充分(fēn)的(de)預見性，或者在一定的(de)區域範圍内有(yǒu)相(xiàng)同的(de)可(kě)參照(zhào)的(de)成品建築物(wù)價格，并能(néng)夠承擔一定的(de)市場(chǎng)風險，才可(kě)以簽訂固定總價合同。對于總價合同中的(de)清單工(gōng)程量在簽訂合同前是已經計(jì)算了的(de)，沒必要重新計(jì)算；

2、總價合同清單工(gōng)程中的(de)隐蔽工(gōng)程一定要做隐蔽工(gōng)程驗收記錄的(de)，至于是否要做簽證，要看是否有(yǒu)變更；

3、招标範圍内的(de)隐蔽工(gōng)程沒有(yǒu)按設計(jì)要求施工(gōng)，是屬于變更的(de)内容，需要調整（除非合同約定不調整）。

案例9

實際施工(gōng)運距與投标時不一緻，該不該調綜合單價？

一施工(gōng)單位在投标時,其中一項清單項目按運距10公裏計(jì)算的(de)綜合單價，但(dàn)實際施工(gōng)時運距達到(dào)了20公裏,請問該清單項目綜合單價該不該調整？

答：如(rú)果建設單位在招标清單明(míng)确了運距爲10公理(lǐ)，則可(kě)調整，如(rú)果招标清單未明(míng)确，而投标單位自行(xíng)按10公理(lǐ)計(jì)算，則不可(kě)調整。

案例10

圖紙(zhǐ)會(huì)審或設計(jì)聯系單明(míng)确的(de)工(gōng)程量調整在結算時應怎麽認定？

工(gōng)程量清單招标，規定中标單位在中标一個(gè)月(yuè)内和(hé)編制(zhì)清單的(de)單位核對工(gōng)程量，對造價影響在1％以上(shàng)的(de)，工(gōng)程量予以調整。施工(gōng)單位核對後，沒有(yǒu)超過1％，也(yě)就是沒有(yǒu)調整。現在工(gōng)程結算了，有(yǒu)如(rú)下問題：

圖紙(zhǐ)畫出但(dàn)是不明(míng)确的(de)地(dì)方在圖紙(zhǐ)會(huì)審或者設計(jì)聯系單中明(míng)确了，這部分(fēn)應該計(jì)算嗎？比如(rú)圖紙(zhǐ)明(míng)确畫出了某部位的(de)梁，但(dàn)是沒有(yǒu)标明(míng)梁号，後來明(míng)确梁号；标明(míng)了梁号可(kě)是根本沒有(yǒu)這個(gè)梁的(de)詳圖，這樣的(de)情況，梁的(de)工(gōng)程量是否給予增加？還有(yǒu)鋼筋呢？

答：在圖紙(zhǐ)會(huì)審或者設計(jì)聯系單中明(míng)确了的(de)這部分(fēn)應該計(jì)算。重新核對工(gōng)程量的(de)差異，核對差異時是以中标後核實的(de)工(gōng)程量+構件(jiàn)明(míng)确做法後調整的(de)工(gōng)程量之和(hé)與招标文(wén)件(jiàn)的(de)工(gōng)程量作對比。如(rú)果增加的(de)工(gōng)程量其對工(gōng)程造價的(de)影響超過1％，則需要調整，否則不調整。

梁的(de)變化要根據實際情況是否爲設計(jì)變更或現場(chǎng)簽證，如(rú)果不是，原則上(shàng)不應調整，屬于前期工(gōng)程量審對不準确的(de)原因。如(rú)果是設計(jì)變更或現場(chǎng)簽證按合同針對設計(jì)變更條款要求進行(xíng)結算。原則上(shàng)前期審核工(gōng)程量與設計(jì)變更不應累加。

案例11

人(rén)工(gōng)已包含于台班費用(yòng)，現場(chǎng)卻多簽了，怎麽處理(lǐ)？

某工(gōng)程在施工(gōng)中，甲乙雙方就地(dì)基排水(shuǐ)簽好了一張現場(chǎng)簽證，大(dà)概内容就是管徑爲100的(de)污水(shuǐ)泵台班150個(gè)台班，人(rén)工(gōng)爲150個(gè)工(gōng)日（這個(gè)工(gōng)日指的(de)是水(shuǐ)泵排水(shuǐ)所發生的(de)人(rén)工(gōng)工(gōng)日）。按理(lǐ)說，在這種情況下，在結算的(de)時候按簽好字的(de)簽證計(jì)算就是了，但(dàn)是，我的(de)問題是：污水(shuǐ)泵的(de)台班裏面是包含了所需的(de)人(rén)工(gōng)，也(yě)就是說，這張簽證是多簽了，現場(chǎng)施工(gōng)人(rén)員不懂瞎簽字。那麽我在結算的(de)時候能(néng)否将150工(gōng)日的(de)費用(yòng)不予以計(jì)算，我的(de)這種做法是否正确？

答：要分(fēn)析污水(shuǐ)泵台班單價的(de)構成，如(rú)果台班工(gōng)日與簽證工(gōng)日的(de)工(gōng)種一樣，則這150工(gōng)日的(de)費用(yòng)不予以計(jì)算。如(rú)果台班工(gōng)日與簽證工(gōng)日的(de)工(gōng)種不完全一樣，則要計(jì)取兩者差異，而不是再計(jì)取150個(gè)工(gōng)日的(de)費用(yòng)。

按照(zhào)一般的(de)理(lǐ)解，水(shuǐ)泵台班的(de)人(rén)工(gōng)包含機上(shàng)司機、司爐及其他(tā)操作人(rén)員的(de)工(gōng)作日以及上(shàng)述人(rén)員在機械規定的(de)年工(gōng)作台班以外的(de)費用(yòng)，本簽證的(de)人(rén)工(gōng)工(gōng)日包含了爲了排水(shuǐ)工(gōng)作的(de)配合工(gōng)作（例如(rú)開(kāi)溝槽、維護溝槽等），所以隻需計(jì)取不同工(gōng)種引起的(de)費用(yòng)差異即可(kě)。

案例12

因設計(jì)要求引起的(de)新增材料單價如(rú)何認定？

某清單計(jì)價招标工(gōng)程，竣工(gōng)結算時發現，設計(jì)要求采用(yòng)平鋪磚墊層，報價時卻按鋪碎磚墊層報價，因工(gōng)程量很小(xiǎo)，影響工(gōng)程造價不大(dà)。但(dàn)在施工(gōng)過程中采用(yòng)碎磚進行(xíng)了地(dì)基處理(lǐ)，且地(dì)基處理(lǐ)工(gōng)程量較大(dà)。結算時施工(gōng)單位要求按報價時的(de)碎磚價格計(jì)算地(dì)基處理(lǐ)工(gōng)程的(de)綜合單價，因原碎磚價格遠高(gāo)于實際價格，增加投資較大(dà)，建設方不同意，原因是如(rú)果原報價不發生錯誤，投标文(wén)件(jiàn)中不會(huì)出現碎磚單價，該單價無效。施工(gōng)單位認爲既然我們已中标，原碎磚單價應該有(yǒu)效。請問該怎麽處理(lǐ)？

答：對于墊層部分(fēn)，施工(gōng)單位已中标，說明(míng)建設單位認可(kě)施工(gōng)單位的(de)報價，應按施工(gōng)單位的(de)投标報價結算。但(dàn)地(dì)基處理(lǐ)是新增項，其結算方式需另行(xíng)考慮。如(rú)果結算條款中明(míng)确規定，發生設計(jì)變更和(hé)簽證的(de)工(gōng)程量清單，原中标清單中有(yǒu)相(xiàng)同項按原清單執行(xíng)，有(yǒu)相(xiàng)近項時參照(zhào)執行(xíng)，這時此案例應該執行(xíng)，建設方不應調價。如(rú)果沒有(yǒu)此規定雙方可(kě)以商定結算辦法。

案例13

工(gōng)程結算協調會(huì)議記錄的(de)法律效力

有(yǒu)一項工(gōng)程，合同價款約定“工(gōng)程結算按實際發生的(de)工(gōng)程量和(hé)标書(shū)中規定的(de)定額及定額信息辦理(lǐ)，材料價須經甲方認可(kě)，實際價格與定額價格相(xiàng)抵觸的(de)，以實際價格爲準，結算經當地(dì)會(huì)計(jì)師(shī)事務所審計(jì)”。現國家審計(jì)機關對該項目進行(xíng)審計(jì)，發現會(huì)計(jì)師(shī)事務所在辦理(lǐ)結算時結算單價高(gāo)于标書(shū)中規定的(de)定額及定額信息。

會(huì)計(jì)師(shī)事務所向國家審計(jì)機關出示了工(gōng)程結算協調會(huì)議紀錄，會(huì)議确認的(de)意見主要是：（1）主材價格由建施雙方提供。（2）主材不調價差直接進入基價。

問題：1、工(gōng)程結算會(huì)議記錄能(néng)否視爲合同約定？2、會(huì)計(jì)師(shī)事務所的(de)作法合理(lǐ)嗎？3、國家審計(jì)對該問題如(rú)何定性？如(rú)何處理(lǐ)？

答：1、經雙方确認的(de)工(gōng)程結算會(huì)議記錄可(kě)視爲合同約定。

2、主材價格由建施雙方提供，并有(yǒu)确認的(de)原始簽證，則會(huì)計(jì)師(shī)事務所的(de)作法合理(lǐ)。

3、國家審計(jì)對該問題主要核實原始簽證，确定其真實性而商定該問題的(de)性質。

案例14

約定包幹項目進入直接費參與取費，是否合理(lǐ)？

一工(gōng)程，鋁合金(jīn)等部分(fēn)項目由建設單位與施工(gōng)單位做包幹項目處理(lǐ)。結算時，施工(gōng)單位又(yòu)将包幹項目進入直接費，參與取費，請問大(dà)家，這樣做合理(lǐ)嗎？

答：這樣做不合理(lǐ)。鋁合金(jīn)項目雙方合同既然已經約定按包幹項目處理(lǐ)，這個(gè)項目應該爲完成合格産品的(de)全部費用(yòng)，因此不能(néng)再進行(xíng)取費計(jì)取其它費用(yòng)。

案例15

投标計(jì)取的(de)部分(fēn)費用(yòng)，是否應按實結算？

一清單計(jì)價工(gōng)程，固定單價合同，在我們投标時計(jì)取了夜間施工(gōng)增加費和(hé)零星工(gōng)作費，但(dàn)是實際沒有(yǒu)發生，結算是否按實結算。

答：零星工(gōng)作費的(de)量是暫估，結算時必須按實結算，不發生不計(jì)取。夜間施工(gōng)增加費要根據合同條款進行(xíng)确定，如(rú)果是包幹費用(yòng)，不調整按實結算，無論發生與否都(dōu)要計(jì)取。如(rú)果合同約定是按實結算，則發生了計(jì)取，不發生不計(jì)取。

案例16

施工(gōng)單位和(hé)商品混凝土(tǔ)廠(chǎng)家怎麽結算？

施工(gōng)單位和(hé)商品混凝土(tǔ)廠(chǎng)家是怎麽結算的(de)，是按圖紙(zhǐ)計(jì)算砼用(yòng)量還是按罐車(chē)的(de)容量計(jì)量？

答：原則上(shàng)按雙方簽訂的(de)合同執行(xíng)，一般情況由于基礎的(de)損耗量不易控制(zhì)，因此基礎按小(xiǎo)票(罐車(chē)容量)結算，主體結構按實體工(gōng)程量結算。

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