發展改革委、财政部關于中央财政投資專項和(hé)穩投資相(xiàng)關資金(jīn)管理(lǐ)方面問題的(de)整改情況
對審計(jì)查出的(de)中央财政投資專項和(hé)穩投資相(xiàng)關資金(jīn)管理(lǐ)方面的(de)問題，發展改革委、财政部高(gāo)度重視，認真研究部署整改工(gōng)作，建立整改台賬、制(zhì)定整改方案，逐條落實整改責任，并以整改爲契機，深入分(fēn)析問題原因，建立健全長效機制(zhì)。
（一）關于68個(gè)中央投資項目未及時開(kāi)工(gōng)的(de)問題。
發展改革委通過電話(huà)催辦、印發通知、現場(chǎng)督導等多種方式督促項目及時開(kāi)工(gōng)建設，确因項目條件(jiàn)發生變化無法實施的(de)及時予以調整。截至目前，68個(gè)未開(kāi)工(gōng)的(de)項目中，有(yǒu)67個(gè)已開(kāi)工(gōng)、1個(gè)調整投資計(jì)劃。下一步，發展改革委将繼續加強事中事後監管，通過日常調度和(hé)在線監測，及時掌握投資計(jì)劃執行(xíng)和(hé)項目進展情況，對項目進展緩慢(màn)、投資計(jì)劃執行(xíng)不力等問題持續督促整改。
（二）關于141個(gè)項目資金(jīn)支付進度滞後的(de)問題。
發展改革委建立評估督導機制(zhì)，對項目開(kāi)工(gōng)建設進度和(hé)投資計(jì)劃執行(xíng)等加強監督檢查，督促各地(dì)發展改革部門和(hé)項目單位及時向财政部門申請撥付資金(jīn)，加快資金(jīn)支付進度。财政部改進完善相(xiàng)關工(gōng)作機制(zhì)，提高(gāo)中央财政資金(jīn)到(dào)位速度，指導地(dì)方對符合條件(jiàn)的(de)項目加快資金(jīn)支付，推動盡快形成有(yǒu)效支出。截至10月(yuè)底，資金(jīn)支付進度滞後的(de)141個(gè)項目中，有(yǒu)16.14億元（占已完成中央财政投資額的(de)71.5%）已支付給施工(gōng)方等，其餘資金(jīn)将按項目建設進度等陸續支付。
（三）關于部分(fēn)中央财政投資計(jì)劃在6月(yuè)30日後下達地(dì)方的(de)問題。
目前，中央财政投資計(jì)劃已下達完畢。今後，發展改革委将進一步提前投資計(jì)劃編制(zhì)、加強項目儲備、加快下達進度，确保在規定時間内完成計(jì)劃下達工(gōng)作。
（四）關于部分(fēn)中央财政投資從發展改革委下達投資計(jì)劃到(dào)财政部下達預算平均用(yòng)時65天的(de)問題。
财政部加強與發展改革委溝通協商，主要采取以下措施：一是進一步提高(gāo)中央财政投資年初預算到(dào)位率，減少(shǎo)代編規模；對列入年初部門預算的(de)項目，明(míng)确實施主體、項目内容、具體金(jīn)額等。二是财政部建立中央财政投資預算下達流程管理(lǐ)機制(zhì)，明(míng)确各環節辦理(lǐ)時間和(hé)要求。
（五）關于部分(fēn)中央财政投資項目從立項後到(dào)開(kāi)工(gōng)前各項審批平均耗時486天的(de)問題。
審計(jì)查出的(de)項目從立項後到(dào)開(kāi)工(gōng)前各項審批手續由地(dì)方相(xiàng)關部門負責辦理(lǐ)，在此過程中有(yǒu)的(de)項目審批手續辦理(lǐ)效率不高(gāo)，有(yǒu)的(de)征地(dì)拆遷推進困難等，導緻各項準備工(gōng)作耗時較長。爲此：一是發展改革委督促各地(dì)加大(dà)協調力度，加快推進規劃、用(yòng)地(dì)、環評、報建等各項審批手續，完善項目開(kāi)工(gōng)建設各項條件(jiàn)，推動項目盡早開(kāi)工(gōng)建設。二是對審計(jì)查出存在上(shàng)述問題的(de)項目，督促指導地(dì)方逐個(gè)排查開(kāi)工(gōng)情況、分(fēn)析原因、加大(dà)前期工(gōng)作經費投入，協調有(yǒu)關部門加快辦理(lǐ)審批手續，著(zhe)力解決項目前期工(gōng)作中出現的(de)重大(dà)問題。三是深化投資審批制(zhì)度改革，簡化審批環節和(hé)程序，對項目可(kě)行(xíng)性研究、用(yòng)地(dì)預審與選址、環評等事項，推動在有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方實現項目單位編報一套材料，政府部門統一受理(lǐ)、同步評估、并聯審批，提高(gāo)審批效率。
二、進一步加強中央财政投資管理(lǐ)的(de)舉措
（一）加強重大(dà)項目儲備和(hé)項目前期工(gōng)作。
督促指導地(dì)方和(hé)有(yǒu)關部門持續做好項目儲備，聚焦黨中央、國務院部署的(de)重大(dà)戰略、重大(dà)規劃和(hé)重點建設任務，緊密結合本地(dì)區、本部門發展需求，儲備一批符合要求的(de)重大(dà)項目。優化中央财政投資支出結構，加大(dà)對補短闆重大(dà)項目的(de)支持力度。加快推進項目前期工(gōng)作，加快辦理(lǐ)用(yòng)地(dì)、環評等審批手續，加大(dà)征地(dì)拆遷等工(gōng)作力度，确保列入中央财政投資計(jì)劃的(de)項目具備可(kě)實施條件(jiàn)，推動儲備項目盡快開(kāi)工(gōng)實施，避免“錢等項目”情況。同時，建立滾動接續的(de)項目儲備工(gōng)作機制(zhì)，形成儲備一批、開(kāi)工(gōng)一批、建設一批、竣工(gōng)一批的(de)良性循環。
（二）進一步加快中央财政投資計(jì)劃編制(zhì)和(hé)下達進度。
近年來，發展改革委在盡量減少(shǎo)中央财政投資計(jì)劃後期調整的(de)前提下，提前投資計(jì)劃編制(zhì)，加快計(jì)劃下達進度，不斷提高(gāo)中央本級投資項目年初預算到(dào)位率，以及安排地(dì)方投資明(míng)确到(dào)地(dì)區的(de)比例。下一步，發展改革委将按照(zhào)預算編制(zhì)相(xiàng)關要求，提前部署，加快中央财政投資計(jì)劃編制(zhì)和(hé)下達進度。
推動嚴格落實項目單位的(de)主體責任和(hé)日常監管直接責任單位的(de)監管責任。加強日常調度和(hé)在線監測，及早預警苗頭性、傾向性問題。充分(fēn)發揮基層部門就近就便的(de)優勢，加強現場(chǎng)監督檢查，及早發現問題，及時予以糾正。建立審計(jì)、督查等發現問題台賬，壓實整改責任。督促地(dì)方和(hé)有(yǒu)關單位加強項目和(hé)資金(jīn)管理(lǐ)，規範項目建設行(xíng)爲，不斷提高(gāo)中央财政投資管理(lǐ)水(shuǐ)平。
人(rén)力資源社會(huì)保障部關于就業(yè)優先政策落實方面問題的(de)整改情況
人(rén)力資源社會(huì)保障部認真貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于審計(jì)工(gōng)作的(de)重要指示批示精神和(hé)李克強總理(lǐ)指示要求，提高(gāo)政治站位，強化責任擔當，紮實推進審計(jì)查出問題的(de)整改，建立健全長效機制(zhì)。同時，以整改爲契機，在穩就業(yè)、保民(mín)生、促脫貧、抗疫情、抓服務、正行(xíng)風等重點領域多措并舉、共向發力，推動人(rén)力資源社會(huì)保障領域重大(dà)政策措施落實落地(dì)。
此次審計(jì)查出就業(yè)優先政策落實方面的(de)突出問題共3大(dà)類、65項具體問題，其中1項需人(rén)力資源社會(huì)保障部直接整改，64項需督促地(dì)方整改。
（一）關于“1.46億元就業(yè)補助資金(jīn)、創業(yè)擔保貸款和(hé)職業(yè)技能(néng)提升培訓補貼等資金(jīn)發放(fàng)不規範”的(de)問題。主要是部分(fēn)地(dì)區信息化水(shuǐ)平滞後，部門和(hé)地(dì)區間數據不共享，無法準确核實人(rén)員身份，導緻向不符合條件(jiàn)人(rén)員發放(fàng)資金(jīn)；個(gè)别地(dì)區對資金(jīn)管理(lǐ)重視不夠、用(yòng)途認識不清，出現資金(jīn)混用(yòng)、挪用(yòng)或将閑置資金(jīn)收回财政統籌用(yòng)于其他(tā)支出的(de)情況。
（二）關于“1.98億元就業(yè)補助資金(jīn)、職業(yè)技能(néng)提升培訓補貼撥付不及時；1.26億元就業(yè)補助資金(jīn)閑置超過2年”的(de)問題。主要原因是部分(fēn)地(dì)區财政資金(jīn)配套不及時，預算管理(lǐ)不科學，政策宣傳不到(dào)位，企業(yè)、群衆參加補貼性職業(yè)培訓積極性不高(gāo)等。
（三）關于“部本級1個(gè)項目2019年安排的(de)預算2403萬元執行(xíng)慢(màn)”的(de)問題。主要是該項目前期研究不夠充分(fēn)、準備工(gōng)作還不到(dào)位，需結合相(xiàng)關規劃統籌開(kāi)展。
對需人(rén)力資源社會(huì)保障部直接整改的(de)問題，堅持立審立改，并舉一反三、堵塞漏洞、嚴防複發；對需督促地(dì)方整改的(de)問題，自上(shàng)而下壓實責任，加大(dà)督促力度，要求有(yǒu)關地(dì)方按項逐條限時整改，并建立健全體制(zhì)機制(zhì)，做到(dào)“治已病、防未病”。
（一）積極組織部署。由部領導牽頭組織分(fēn)管領域内的(de)問題整改，召開(kāi)部署推進會(huì)議，逐級壓實整改責任，制(zhì)定整改方案和(hé)台賬，明(míng)确目标時限，逐條逐項對賬銷号。在發函部署、跟蹤調度、現場(chǎng)督導等工(gōng)作基礎上(shàng)，先後召開(kāi)穩就業(yè)座談會(huì)、穩就業(yè)重點工(gōng)作推進電視電話(huà)會(huì)、職業(yè)技能(néng)提升攻堅行(xíng)動電視電話(huà)會(huì)等會(huì)議，通報審計(jì)查出的(de)問題和(hé)涉及地(dì)區，要求認真查擺、嚴肅整改、用(yòng)好政策、管好資金(jīn)。
（二）健全工(gōng)作機制(zhì)。對内，制(zhì)定内部審計(jì)管理(lǐ)辦法，成立審計(jì)領導小(xiǎo)組，健全内部審計(jì)制(zhì)度，強化整改統籌調度，完善監督協作機制(zhì)。對外，建立整改跟蹤調度機制(zhì)，定期跟蹤各省整改進度和(hé)資金(jīn)支出情況，對整改進度緩慢(màn)、支出進度滞後的(de)，通過會(huì)議通報、發函提醒、領導約談等方式及時督促，指導加快整改進度、優化支出結構，提高(gāo)資金(jīn)使用(yòng)效益。
（三）推動政策落實。爲克服新冠肺炎疫情、國際經貿環境趨緊、經濟下行(xíng)壓力加大(dà)等不利影響，人(rén)力資源社會(huì)保障部出台一系列政策措施，援企、減負、穩崗、擴就業(yè)并舉，努力保住重點群體就業(yè)，穩住就業(yè)基本盤，确保就業(yè)局勢總體穩定。2020年前三季度，養老、失業(yè)、工(gōng)傷3項社會(huì)保險費共減免9107億元，緩繳616億元，降低費率減收2322億元，發放(fàng)失業(yè)保險穩崗返還850億元，企業(yè)直接受益累計(jì)超過1.3萬億元。
（四）加強行(xíng)風建設。在系統内廣泛開(kāi)展“人(rén)社服務快辦行(xíng)動”，向社會(huì)公布了就業(yè)補貼政策清單和(hé)各地(dì)線上(shàng)辦理(lǐ)渠道，要求地(dì)方進一步精簡證明(míng)材料，簡化辦理(lǐ)流程，推動就業(yè)補貼政策盡快實現在線辦、一次辦。全面開(kāi)展人(rén)力資源社會(huì)保障政務服務“好差評”，持續開(kāi)展系統窗口單位在線練兵活動。結合出差、調研、開(kāi)會(huì)等開(kāi)展明(míng)察暗(àn)訪，對發現的(de)問題及時反饋地(dì)方并督促整改。
（五）強化資金(jīn)監管。會(huì)同财政部将就業(yè)補助資金(jīn)納入直達資金(jīn)管理(lǐ)，确保數據真實、賬目清楚、流向明(míng)确。分(fēn)配資金(jīn)時，将就業(yè)補助資金(jīn)結餘消化力度作爲參考因素，推動各地(dì)進一步優化支出結構，盤活結餘資金(jīn)。加強項目清理(lǐ)整合，統籌資金(jīn)使用(yòng)，壓減不合理(lǐ)項目預算。2020年前三季度，就業(yè)補助資金(jīn)共支出637.9億元，超過去年同期水(shuǐ)平，在各類民(mín)生資金(jīn)支出中處于較快水(shuǐ)平。
截至目前，審計(jì)查出的(de)問題均已整改完畢，違規資金(jīn)已全部追回，未及時撥付的(de)資金(jīn)已全部撥付到(dào)位，閑置結餘問題也(yě)得到(dào)有(yǒu)效化解，并追責問責相(xiàng)關單位和(hé)人(rén)員。與此同時，就業(yè)工(gōng)作在困難局面下取得積極進展，就業(yè)形勢保持總體穩定。1至10月(yuè)，全國累計(jì)實現城鎮新增就業(yè)1009萬人(rén)，提前完成全年目标任務；10月(yuè)，全國城鎮調查失業(yè)率爲5.3%，低于6%的(de)預期調控目标。
（一）落實完善就業(yè)政策。持續強化就業(yè)優先導向，推動财政、金(jīn)融、産業(yè)等政策聚力支持穩就業(yè)。不折不扣落實好各項減負穩崗擴就業(yè)舉措，做好階段性政策到(dào)期後的(de)銜接調整，進一步加大(dà)政策宣傳落實力度，優化經辦流程，加速釋放(fàng)政策紅利。紮實推進職業(yè)技能(néng)提升行(xíng)動，加大(dà)急需緊缺技能(néng)人(rén)才培訓力度。突出做好高(gāo)校(xiào)畢業(yè)生、農(nóng)民(mín)工(gōng)、退役軍人(rén)、城鎮困難人(rén)員等重點群體就業(yè)工(gōng)作，兜牢民(mín)生底線。
（二）管好用(yòng)好各項資金(jīn)。加強就業(yè)相(xiàng)關資金(jīn)監管，督促指導各地(dì)嚴肅财經紀律、強化資金(jīn)管理(lǐ)、加快補貼發放(fàng)、提高(gāo)使用(yòng)效益。高(gāo)度關注資金(jīn)使用(yòng)風險，持續跟蹤資金(jīn)使用(yòng)進展，按季度對地(dì)方資金(jīn)使用(yòng)情況進行(xíng)調度，及時了解支出情況和(hé)變化趨勢，确保資金(jīn)安全高(gāo)效運行(xíng)。在部本級層面，加強項目論證，科學設計(jì)實施方案和(hé)績效目标，提高(gāo)預算編制(zhì)的(de)合理(lǐ)性、有(yǒu)效性。
（三）提高(gāo)信息化水(shuǐ)平。落實習(xí)近平總書(shū)記關于探索以社會(huì)保障卡爲載體建立居民(mín)服務“一卡通”的(de)重要指示精神，深化“放(fàng)管服”改革，持續提升政務服務效能(néng)，開(kāi)展人(rén)力資源社會(huì)保障信息化便民(mín)服務創新提升行(xíng)動。計(jì)劃用(yòng)兩年左右時間，聚焦解決當前企業(yè)、群衆辦事堵點痛點和(hé)監管能(néng)力不足等問題，更好适應人(rén)員流動和(hé)平台經濟等發展需要。集中整合數據資源，加大(dà)數據共享力度，簡化證明(míng)材料，優化業(yè)務流程，在全國範圍内推動人(rén)力資源社會(huì)保障系統“全數據共享、全服務上(shàng)網、全業(yè)務用(yòng)卡”，全面提升信息化便民(mín)服務水(shuǐ)平。
住房城鄉建設部關于保障性安居工(gōng)程資金(jīn)和(hé)住房公積金(jīn)管理(lǐ)方面問題的(de)整改情況
住房城鄉建設部認真學習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于保障性住房建設工(gōng)作的(de)重要指示批示精神和(hé)李克強總理(lǐ)指示要求，把督促整改落實審計(jì)查出問題作爲重大(dà)政治任務抓緊抓實，穩步推進保障性安居工(gōng)程建設等各項工(gōng)作。
一、部署和(hé)推動地(dì)方不折不扣落實整改
住房城鄉建設部會(huì)同有(yǒu)關部門建立聯合工(gōng)作機制(zhì)，按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，督促地(dì)方抓好保障性安居工(gōng)程相(xiàng)關突出問題的(de)整改工(gōng)作。7月(yuè)，會(huì)同審計(jì)署、發展改革委、财政部等6部門召開(kāi)審計(jì)查出突出問題整改專項督辦視頻會(huì)議，對整改工(gōng)作進行(xíng)部署。8月(yuè)，會(huì)同發展改革委、财政部等5部門聯合印發《關于做好2019年度保障性安居工(gōng)程審計(jì)查出突出問題整改專項辦理(lǐ)工(gōng)作的(de)通知》（建辦保電〔2020〕35号），要求各地(dì)建立工(gōng)作機制(zhì)，嚴格問題整改，加強指導督促，強化責任追究，完善制(zhì)度規定。10月(yuè)以來，住房城鄉建設部、發展改革委、财政部、人(rén)民(mín)銀行(xíng)組成聯合調研組，選擇問題多、整改進度慢(màn)的(de)部分(fēn)省份進行(xíng)了專項調研，實地(dì)督促整改工(gōng)作。此外，住房城鄉建設部加強日常指導，每半月(yuè)調度一次整改進展情況，督促有(yǒu)關地(dì)方加快推進整改。
（一）關于保障性安居工(gōng)程資金(jīn)使用(yòng)相(xiàng)關問題。
黨中央、國務院高(gāo)度重視困難群衆的(de)住房問題。自2008年開(kāi)始大(dà)規模實施城鎮保障性安居工(gōng)程，到(dào)2019年底已完成投資近15萬億元，累計(jì)開(kāi)工(gōng)建設住房7283萬套，其中棚改安置住房4838萬套、公租房（含廉租住房）1590萬套、經濟适用(yòng)住房573萬套、限價商品住房282萬套，幫助上(shàng)億居民(mín)“出棚進樓”，3800多萬名困難群衆住進了公租房，近2200萬名困難群衆領取租賃補貼，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保，爲實現全體人(rén)民(mín)住有(yǒu)所居、促進經濟增長發揮了重要作用(yòng)。2019年，中央廣電總台制(zhì)作的(de)“安居中國”紀錄片，全面展示了我國住房保障工(gōng)作取得的(de)偉大(dà)成就，引起社會(huì)各界熱(rè)烈反響。但(dàn)審計(jì)也(yě)查出保障性安居工(gōng)程建設還存在部分(fēn)資金(jīn)閑置等問題，需要進一步做好相(xiàng)關工(gōng)作，并常抓不懈。
1．部分(fēn)地(dì)方閑置資金(jīn)的(de)分(fēn)布和(hé)分(fēn)類。
審計(jì)查出，2019年度保障性安居工(gōng)程資金(jīn)中，有(yǒu)158.44億元财政資金(jīn)和(hé)297.53億元融資滞留或閑置。
這一問題涉及29個(gè)省、99個(gè)市、208個(gè)縣。從資金(jīn)渠道看，中央财政投資15.36億元、中央财政城鎮保障性安居工(gōng)程專項資金(jīn)53.27億元、地(dì)方财政和(hé)專項債券89.81億元，國開(kāi)行(xíng)貸款165.42億元、農(nóng)發行(xíng)貸款42.87億元、其他(tā)商業(yè)銀行(xíng)貸款89.24億元。
從客觀情況看：一是地(dì)方專項債券申請使用(yòng)機制(zhì)尚需完善。地(dì)方政府棚改專項債券2018年開(kāi)始試點，債券發行(xíng)需一定周期，各地(dì)也(yě)有(yǒu)實踐過程，有(yǒu)的(de)地(dì)方出于工(gōng)程建設需要，傾向于一次盡可(kě)能(néng)多申請債券額度。二是資金(jīn)撥付與使用(yòng)在數量、進度上(shàng)難以做到(dào)一一對應。财政、信貸、債券資金(jīn)大(dà)多按年度集中撥付或一次到(dào)位，保障性安居工(gōng)程項目正常建設周期一般爲3年左右，會(huì)造成資金(jīn)在一定時間内閑置。從全國情況看，項目前期準備工(gōng)作不均衡，有(yǒu)的(de)需在年底開(kāi)工(gōng)，有(yǒu)的(de)受季節影響需冬季停工(gōng)，部分(fēn)資金(jīn)難以形成實物(wù)工(gōng)作量。
從工(gōng)作層面看：一是房屋征收補償難。根據有(yǒu)關規定，征收補償資金(jīn)需在實施征收補償前一次性足額撥付到(dào)專戶，再根據進度陸續支付。棚改項目實施過程中，經常有(yǒu)被征收戶安置意願發生變化、個(gè)别拆遷戶拒不簽協議等情況，征收補償無法正常進行(xíng)，資金(jīn)難以及時使用(yòng)。二是部分(fēn)項目進展不順利。因項目規劃設計(jì)變更、審批時間較長等，部分(fēn)項目竣工(gōng)時間推遲，資金(jīn)未能(néng)及時安排使用(yòng)。
截至10月(yuè)底，有(yǒu)關地(dì)方加快項目建設進度，及時撥付使用(yòng)或上(shàng)繳結餘資金(jīn)，已統籌盤活381.1億元。
（二）關于住房租賃市場(chǎng)發展試點相(xiàng)關問題。
爲貫徹落實黨中央、國務院關于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的(de)住房制(zhì)度的(de)決策部署，根據2018年中央經濟工(gōng)作會(huì)議關于構建房地(dì)産市場(chǎng)健康發展長效機制(zhì)的(de)要求，2019年，住房城鄉建設部會(huì)同财政部根據城市申請，通過競争性評審确定16個(gè)城市開(kāi)展中央财政對住房租賃市場(chǎng)發展給予資金(jīn)獎補的(de)試點，試點時間3年。
審計(jì)查出，向16個(gè)城市撥付2019年預算安排的(de)134億元，用(yòng)于住房租賃市場(chǎng)發展試點，截至2019年底有(yǒu)84.5%未用(yòng)。
2．資金(jīn)未用(yòng)的(de)主要原因。
地(dì)方反映，對如(rú)何運用(yòng)财政工(gōng)具支持住房租賃市場(chǎng)發展，缺乏可(kě)借鑒的(de)經驗和(hé)方法，需要探索。一是配套制(zhì)度滞後。各地(dì)對财政資金(jīn)使用(yòng)普遍持穩慎态度，要求先出台使用(yòng)辦法。但(dàn)使用(yòng)辦法多是在2020年上(shàng)半年出台，影響資金(jīn)及時使用(yòng)。有(yǒu)的(de)試點城市将閑置工(gōng)業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)辦公用(yòng)房及其他(tā)房屋改造爲租賃住房的(de)政策，出台落地(dì)也(yě)較慢(màn)。二是租賃住房建設具有(yǒu)周期性。試點城市的(de)租賃住房項目建設周期一般在2至3年，須經過規劃設計(jì)、手續報批、施工(gōng)建設、竣工(gōng)驗收、裝修入住等階段，普遍的(de)做法是按項目進度分(fēn)批撥款。2019年7月(yuè)中旬評審确定試點城市，到(dào)9月(yuè)底中央财政資金(jīn)下達，資金(jīn)使用(yòng)時間較短。
住房城鄉建設部預計(jì)2020年底前能(néng)夠将2019年度中央财政資金(jīn)全部撥付完畢。截至10月(yuè)底，各地(dì)通過獎補、注資等，将補助資金(jīn)落實到(dào)具體項目，已安排使用(yòng)84.98億元。
（三）關于住房公積金(jīn)管理(lǐ)相(xiàng)關問題。
1．部分(fēn)地(dì)方公積金(jīn)貸款挪用(yòng)、違規發放(fàng)問題基本情況。
審計(jì)查出，17個(gè)省共發現套取挪用(yòng)、違規發放(fàng)公積金(jīn)貸款等問題，主要包括違規擴大(dà)提取和(hé)貸款範圍、職工(gōng)使用(yòng)虛假勞動關系、婚姻等材料違規提取和(hé)貸款等。
一是部分(fēn)地(dì)方住房公積金(jīn)管理(lǐ)委員會(huì)決策不規範。《住房公積金(jīn)管理(lǐ)條例》規定，設區城市住房公積金(jīn)管理(lǐ)委員會(huì)制(zhì)定和(hé)調整本市住房公積金(jīn)的(de)具體管理(lǐ)措施并監督實施。部分(fēn)地(dì)方住房公積金(jīn)管理(lǐ)委員會(huì)制(zhì)定住房公積金(jīn)提取和(hé)貸款政策時，存在擴大(dà)提取範圍、放(fàng)寬貸款條件(jiàn)等問題，造成政策執行(xíng)偏差。二是分(fēn)支機構合并難度大(dà)。住房公積金(jīn)1999年開(kāi)始實行(xíng)設區城市屬地(dì)化管理(lǐ)，而部分(fēn)行(xíng)業(yè)和(hé)單位職工(gōng)分(fēn)散在多個(gè)城市，分(fēn)支機構調整涉及不同管理(lǐ)主體的(de)人(rén)員編制(zhì)和(hé)資金(jīn)等問題，還有(yǒu)不少(shǎo)這類問題尚未整改到(dào)位。三是部門間信息共享機制(zhì)不完善。住房公積金(jīn)業(yè)務辦理(lǐ)涉及公安、人(rén)民(mín)銀行(xíng)、不動産登記、市場(chǎng)監管、民(mín)政、稅務、社保等多個(gè)部門的(de)信息數據，部分(fēn)業(yè)務需共享異地(dì)其他(tā)部門信息，而有(yǒu)的(de)地(dì)方沒有(yǒu)建立完善的(de)信息共享機制(zhì)，不能(néng)跨部門查詢異地(dì)信息，業(yè)務要件(jiàn)真實性難以核實，易出現職工(gōng)僞造資料騙提騙貸等問題。
有(yǒu)關地(dì)方和(hé)部門已整改306.13億元，健全制(zhì)度規範241項。對違規擴大(dà)提取範圍問題，通過糾正違規政策、嚴格執行(xíng)國家規定、落實政策制(zhì)定備案制(zhì)度等全部整改。對放(fàng)寬貸款條件(jiàn)問題，通過落實國家政策、加強操作崗位權限制(zhì)約、完善業(yè)務系統控制(zhì)參數等整改完畢。對職工(gōng)僞造資料騙提套貸問題，通過堵塞業(yè)務審核漏洞、追繳違規提取和(hé)貸款資金(jīn)等基本完成整改。同時，依紀依法處理(lǐ)處分(fēn)相(xiàng)關責任人(rén)員。
對個(gè)别尚未完全整改到(dào)位的(de)問題，住房城鄉建設部将會(huì)同有(yǒu)關部門繼續加大(dà)督促力度，并指導各地(dì)建立健全長效機制(zhì)。
（一）加強督促指導，确保按期完成整改。會(huì)同有(yǒu)關部門，針對重點市縣、難點項目實施重點督導和(hé)監控，要求地(dì)方明(míng)确責任主體和(hé)時間表，加快整改進度。梳理(lǐ)審計(jì)查出突出問題典型案例，在全行(xíng)業(yè)進行(xíng)通報，組織開(kāi)展警示教育，按照(zhào)典型案例和(hé)審計(jì)查出的(de)問題，對未審計(jì)的(de)省份開(kāi)展排查整治。
（二）注重總結經驗，完善政策措施。做好項目儲備，加強年度計(jì)劃管理(lǐ)，加快推進征收補償等項目前期工(gōng)作，精簡項目審批程序。利用(yòng)住房公積金(jīn)監管服務平台，将違規放(fàng)貸等問題作爲重要指标，明(míng)确部、省、市監管職責，實現三級聯動。及時總結地(dì)方經驗，指導完善地(dì)方性政策措施，做到(dào)因城施策、因地(dì)制(zhì)宜。
（三）加強制(zhì)度建設，建立長效機制(zhì)。建立健全與發展改革委、财政部、人(rén)民(mín)銀行(xíng)等部門的(de)協同聯動機制(zhì)，督促指導地(dì)方健全完善保障性安居工(gōng)程财政、信貸、債券資金(jīn)監管政策措施。督促各地(dì)堅持标本兼治，加強制(zhì)度建設，逐步建立部門數據共享和(hé)風險防控長效機制(zhì)，研究推進住房公積金(jīn)制(zhì)度改革，加強行(xíng)業(yè)監管。貫徹落實黨的(de)十九屆五中全會(huì)精神，以解決新市民(mín)和(hé)年輕人(rén)的(de)住房困難爲出發點，加快構建以保障性租賃住房（包括公租房和(hé)政策性租賃住房）和(hé)共有(yǒu)産權住房爲主體的(de)住房保障體系，結合城鎮棚戶區改造和(hé)老舊小(xiǎo)區改造，有(yǒu)效增加保障性住房供給。
财政部、國資委關于中央國有(yǒu)資本經營預算方面問題的(de)整改情況
财政部、國資委認真整改審計(jì)查出的(de)中央國有(yǒu)資本經營預算相(xiàng)關問題。财政部會(huì)同有(yǒu)關部門采取措施強化整改，國資委成立了審計(jì)工(gōng)作領導小(xiǎo)組，加強對整改工(gōng)作的(de)組織領導和(hé)統籌協調。目前，此次國有(yǒu)資本經營預算審計(jì)查出的(de)3個(gè)問題已基本得到(dào)整改，并健全完善相(xiàng)關長效機制(zhì)。
（一）關于“國有(yǒu)資本經營預算中，有(yǒu)821.88億元（占72.6%）年初未落實到(dào)具體項目”的(de)問題。
财政部、國資委采取措施提高(gāo)中央國有(yǒu)資本經營預算精細化水(shuǐ)平。2020年預算編制(zhì)中，對廠(chǎng)辦大(dà)集體改革補助等部分(fēn)政策已定、據實結算項目，财政部會(huì)同國資委提前做好人(rén)數預計(jì)等基礎工(gōng)作，已細化到(dào)企業(yè)；當年中央國有(yǒu)資本經營預算年初未細化到(dào)企業(yè)的(de)比例比2019年下降36個(gè)百分(fēn)點。對“三供一業(yè)”分(fēn)離(lí)移交等政策既定支出，國資委在2021年預算編制(zhì)中按照(zhào)“先發生、後結算”的(de)原則隔年安排，從源頭上(shàng)減少(shǎo)相(xiàng)關代編預算不細化問題。
（二）關于“國有(yǒu)資本經營預算中，國資委未将50億元預算的(de)績效目标分(fēn)解下達，部分(fēn)已下達的(de)也(yě)未開(kāi)展自評”的(de)問題。
國資委印發《關于開(kāi)展國有(yǒu)資本經營預算項目支出績效目标自評工(gōng)作的(de)通知》（國資廳資本〔2020〕169号），明(míng)确要求中央企業(yè)每年報送上(shàng)一年度績效自評報告和(hé)績效自評表，目前涉及的(de)有(yǒu)關中央企業(yè)已全部完成自評工(gōng)作。同時，國資委強化國有(yǒu)資本經營預算績效管理(lǐ)，2020年已将預算績效目标全部分(fēn)解到(dào)企業(yè)。
（三）關于“國有(yǒu)資本經營預算具體使用(yòng)不夠規範。3戶中央企業(yè)未按要求将3.15億元增加實收資本（股本）或變更産權，國有(yǒu)權益體現不充分(fēn)”的(de)問題。
國資委組織開(kāi)展國有(yǒu)資本經營預算注資國有(yǒu)資本權益落實情況專項核查，已督促3戶企業(yè)轉增實收資本（股本）或變更産權。針對中央企業(yè)收到(dào)資本性預算資金(jīn)後轉增實收資本時間間隔較長問題，國資委進一步明(míng)确要求企業(yè)在會(huì)計(jì)年度結束前轉增實收資本，并完善相(xiàng)關制(zhì)度。
（一）進一步改進國有(yǒu)資本經營預算管理(lǐ)。财政部将按照(zhào)預算法實施條例有(yǒu)關要求，研究完善國有(yǒu)資本經營預算管理(lǐ)模式。國資委把握出資人(rén)職責定位，按照(zhào)“以管資本爲主加強國有(yǒu)資産監管”的(de)要求，開(kāi)展中央企業(yè)國有(yǒu)資本經營預算管理(lǐ)相(xiàng)關工(gōng)作。
（二）繼續擴大(dà)國有(yǒu)資本經營預算編制(zhì)範圍。财政部将結合中央黨政機關和(hé)事業(yè)單位經營性國有(yǒu)資産集中統一監管改革，及時将符合條件(jiàn)的(de)中央部門所屬企業(yè)納入國有(yǒu)資本經營預算實施範圍；認真履行(xíng)國有(yǒu)金(jīn)融資本出資人(rén)職責，逐步擴大(dà)中央金(jīn)融企業(yè)國有(yǒu)資本經營預算編報範圍。
（三）強化國有(yǒu)資本經營預算功能(néng)定位。突出國有(yǒu)資本經營預算的(de)資本屬性，通過資本金(jīn)注入，更好推進國有(yǒu)經濟布局優化和(hé)結構調整，推動國有(yǒu)資本向關系國家安全、國民(mín)經濟命脈的(de)重要行(xíng)業(yè)和(hé)關鍵領域集中，向提供公共服務、應急能(néng)力建設和(hé)公益性等關系國計(jì)民(mín)生的(de)重要行(xíng)業(yè)和(hé)關鍵領域集中，向前瞻性戰略性新興産業(yè)集中。
（四）深入推進國有(yǒu)資本經營預算全面績效管理(lǐ)。财政部将指導督促有(yǒu)關部門和(hé)企業(yè)在申報預算支出時準确設定績效目标，執行(xíng)中加強績效目标對資金(jīn)使用(yòng)的(de)引導約束，将評價結果作爲預算安排的(de)重要參考；國資委将指導中央企業(yè)建立績效自評常态化工(gōng)作機制(zhì)，完善覆蓋國有(yǒu)資本經營預算編制(zhì)和(hé)執行(xíng)的(de)全面績效管理(lǐ)體系，加強績效評價結果的(de)運用(yòng)。
知識産權局關于科技資金(jīn)配置和(hé)科技成果轉化方面問題的(de)整改情況
對審計(jì)查出的(de)部分(fēn)重點城市知識産權運營服務體系建設中央補助未使用(yòng)、科技成果轉化效率偏低等問題，知識産權局高(gāo)度重視，堅決落實整改要求，積極推動相(xiàng)關法律修訂，深入分(fēn)析問題原因，推動構建長效機制(zhì)，提高(gāo)資金(jīn)使用(yòng)績效。
我國高(gāo)校(xiào)和(hé)科研院所科技成果轉化效率低的(de)原因：一是相(xiàng)關知識産權與市場(chǎng)結合不夠緊密，科技成果轉化制(zhì)度保障有(yǒu)待完善。高(gāo)校(xiào)和(hé)科研院所的(de)大(dà)量專利申請是以項目結題、職稱評審或研究生畢業(yè)等爲目的(de)，缺乏轉化的(de)有(yǒu)效激勵，“重數量、輕質量”和(hé)“重申請、輕轉化”的(de)傾向仍一定程度存在，部分(fēn)專利質量不高(gāo)，缺乏市場(chǎng)轉化前景。二是高(gāo)校(xiào)和(hé)科研院所知識産權管理(lǐ)運營機制(zhì)不夠健全，缺乏知識産權運營專門人(rén)才。僅有(yǒu)17.6%的(de)高(gāo)校(xiào)與9.5%的(de)科研單位建立了知識産權專職管理(lǐ)機構，80%以上(shàng)的(de)高(gāo)校(xiào)和(hé)科研院所專職知識産權管理(lǐ)人(rén)員在2人(rén)以下，僅有(yǒu)6.4%的(de)高(gāo)校(xiào)和(hé)科研院所建立了專業(yè)化、市場(chǎng)化的(de)知識産權轉移轉化機構。
近年來，知識産權局配合科技部、發展改革委、教育部等有(yǒu)關部門，開(kāi)展了賦予科研人(rén)員職務科技成果所有(yǒu)權和(hé)長期使用(yòng)權改革試點、支持有(yǒu)關高(gāo)校(xiào)科技成果轉化專項改革試點、提升專利質量促進成果轉化等工(gōng)作，積極促進科技成果轉化。針對此次審計(jì)查出的(de)問題，知識産權局主要采取了以下整改措施：一是積極推動修改專利法，加強科技成果轉化制(zhì)度保障。高(gāo)校(xiào)和(hé)科研院所擁有(yǒu)的(de)專利多爲職務發明(míng)，爲促進專利實施和(hé)運用(yòng)，2020年10月(yuè)，全國人(rén)大(dà)常委會(huì)表決通過《關于修改〈中華人(rén)民(mín)共和(hé)國專利法〉的(de)決定》，明(míng)确“單位可(kě)以依法處置其職務發明(míng)創造申請專利的(de)權利和(hé)專利權”、“國家鼓勵被授予專利權的(de)單位實行(xíng)産權激勵”，還創設了專利“開(kāi)放(fàng)許可(kě)”的(de)新制(zhì)度，允許專利權人(rén)明(míng)确許可(kě)使用(yòng)費支付方式、标準，聲明(míng)許可(kě)任何單位或者個(gè)人(rén)實施其專利，減少(shǎo)專利許可(kě)談判的(de)交易成本，提高(gāo)專利轉化效率。二是加強高(gāo)校(xiào)和(hé)科研院所知識産權工(gōng)作，完善提升科技成果轉化機制(zhì)。引導高(gāo)校(xiào)和(hé)科研院所建立健全知識産權管理(lǐ)體系，分(fēn)别會(huì)同教育部、中科院制(zhì)定和(hé)推廣《高(gāo)等學校(xiào)知識産權管理(lǐ)規範》、《科研組織知識産權管理(lǐ)規範》等國家标準。會(huì)同教育部、科技部出台《關于提升高(gāo)等學校(xiào)專利質量促進轉化運用(yòng)的(de)若幹意見》（教科技〔2020〕1号），著(zhe)力提升專利質量，促進轉化運用(yòng)。開(kāi)展國家知識産權試點示範高(gāo)校(xiào)建設，會(huì)同教育部遴選試點高(gāo)校(xiào)80所、示範高(gāo)校(xiào)30所，全面提升高(gāo)校(xiào)知識産權運用(yòng)能(néng)力，發揮試點探索、示範帶動作用(yòng)。三是加強知識産權市場(chǎng)化運營實務人(rén)才培養，服務科技成果轉化。近年來，累計(jì)舉辦90餘期高(gāo)校(xiào)和(hé)科研院所科技成果轉化和(hé)知識産權運營培訓班，培訓知識産權管理(lǐ)和(hé)運營人(rén)員7000餘人(rén)次。
（二）關于部分(fēn)重點城市知識産權運營服務體系建設中央補助未使用(yòng)的(de)問題。
經國務院同意，知識産權局會(huì)同财政部自2017年起按年度選擇若幹重點城市開(kāi)展知識産權運營服務體系建設。每個(gè)城市項目實施期爲3年，于當年撥付部分(fēn)資金(jīn)，通過中期績效評價後撥付剩餘支持資金(jīn)。目前共支持4批37個(gè)城市，有(yǒu)力促進了知識産權運營模式創新，提升了運營效益。2019年，前3批26個(gè)重點城市專利轉讓、許可(kě)、質押等運營次數達到(dào)11.1萬次，占全國總量的(de)36%，對全國專利運營數量增長貢獻率達到(dào)47.1%；專利、商标、版權混合質押擔保貸款、知識産權資産評估責任險等多類知識産權金(jīn)融服務産品成功落地(dì)；蘇州建設經驗整體入選全面深化服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”。
審計(jì)查出的(de)未使用(yòng)資金(jīn)大(dà)部分(fēn)屬于已啓動項目尾款。知識産權局分(fēn)析了資金(jīn)支出較慢(màn)的(de)主要原因：一是知識産權運營服務體系建設項目周期較長，如(rú)資金(jīn)使用(yòng)量較大(dà)的(de)高(gāo)價值專利培育項目，受制(zhì)于技術(shù)研發進程等外部因素影響較大(dà)。二是2018年知識産權管理(lǐ)部門機構改革後，一些城市相(xiàng)關資金(jīn)管理(lǐ)辦法需重新報批等，對項目如(rú)期實施造成一定影響。
知識産權局積極推進整改。一是嚴格監督管理(lǐ)，提升資金(jīn)使用(yòng)績效。明(míng)确預算執行(xíng)進度要求，督促重點城市加快預算執行(xíng)，定期統計(jì)執行(xíng)進度，及時協調解決執行(xíng)困難。壓實省級知識産權管理(lǐ)部門績效管理(lǐ)責任，明(míng)确結餘資金(jīn)清理(lǐ)要求，部署運營試點項目績效自評工(gōng)作。會(huì)同财政部開(kāi)展第二批重點城市中期績效評價，将根據績效評價結果對剩餘支持資金(jīn)進行(xíng)清算。要求重點城市履行(xíng)主體責任，制(zhì)定專門資金(jīn)管理(lǐ)辦法，提高(gāo)資金(jīn)使用(yòng)規範性。二是強化指導推進，确保體系建設質量。會(huì)同财政部組織召開(kāi)4批重點城市線上(shàng)工(gōng)作交流會(huì)，推動城市增強工(gōng)作針對性，提升工(gōng)作效率。對2020年獲得支持的(de)重點城市進行(xíng)“一對一”指導，确保新一批城市加快建設進度。組織第三批重點城市召開(kāi)現場(chǎng)觀摩學習(xí)和(hé)工(gōng)作座談會(huì)，推進建設經驗互學互鑒。截至10月(yuè)底，有(yǒu)關城市未使用(yòng)的(de)中央補助占比已降至13%，預計(jì)2020年底将基本完成預算執行(xíng)。
知識産權局将認真學習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記有(yǒu)關重要指示批示精神和(hé)李克強總理(lǐ)指示要求，按照(zhào)全國人(rén)大(dà)财經委、全國人(rén)大(dà)常委會(huì)預算工(gōng)委監督意見，重點做好以下幾項工(gōng)作：
一是做好新修訂專利法的(de)宣傳解讀(dú)和(hé)貫徹落實，加快專利法實施細則修訂進程，配合科技部等部門深入開(kāi)展賦予科研人(rén)員職務科技成果所有(yǒu)權或長期使用(yòng)權等改革試點，爲高(gāo)校(xiào)和(hé)科研院所科技成果轉化提供制(zhì)度保障。
二是大(dà)力推廣高(gāo)等學校(xiào)和(hé)科研組織知識産權管理(lǐ)規範國家标準，提升知識産權管理(lǐ)水(shuǐ)平，提高(gāo)專利創造質量，進一步優化知識産權運營服務，配合有(yǒu)關部門大(dà)力促進高(gāo)校(xiào)和(hé)科研院所科技成果轉化。
三是指導推動有(yǒu)關地(dì)方加快預算執行(xíng)，定期監測預算執行(xíng)進度，切實提高(gāo)資金(jīn)使用(yòng)效率，聯合财政部開(kāi)展知識産權運營服務體系建設政策評估，結合整改審計(jì)查出問題，進一步優化财政資金(jīn)使用(yòng)方式。
四是建立健全資金(jīn)使用(yòng)績效與預算安排挂鈎機制(zhì)，将資金(jīn)使用(yòng)績效、整改情況等作爲以後年度知識産權運營項目安排和(hé)資金(jīn)分(fēn)配的(de)重要因素，提高(gāo)地(dì)方作爲實施主體的(de)責任意識，保障相(xiàng)關政策落實取得實效。
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