中華煙、茅台酒也(yě)能(néng)報銷？虛開(kāi)發票套取公款怎

正風肅紀持續高(gāo)壓之下，一些人(rén)通過虛開(kāi)發票套取公款妄圖逃避監督。

浙江省杭州市富陽區糧食收儲公司，是該區唯一一家承擔政策性糧食收儲業(yè)務的(de)國有(yǒu)獨資企業(yè)。雖然每年都(dōu)參照(zhào)市場(chǎng)類企業(yè)執行(xíng)一定數額的(de)業(yè)務招待費，但(dàn)對于公司原經理(lǐ)、黨總支副書(shū)記高(gāo)明(míng)華等人(rén)來說，這筆(bǐ)資金(jīn)用(yòng)起來卻是“捉襟見肘”。

該公司接待繁多，違規消費高(gāo)檔煙酒是家常便飯。談及公司搞接待的(de)酒水(shuǐ)，高(gāo)明(míng)華稱：“白酒主要是茅台、舍得等，請部門人(rén)員吃飯的(de)時候，一般都(dōu)将茅台酒灌在可(kě)樂(yuè)瓶裏，請省外業(yè)務單位吃飯直接就拿茅台酒出來招待。我們每個(gè)月(yuè)大(dà)概要安排十二三桌飯，紅酒要喝(hē)掉十幾箱，茅台有(yǒu)時一頓要喝(hē)掉兩三瓶……”

如(rú)何将一筆(bǐ)筆(bǐ)高(gāo)昂的(de)費用(yòng)“洗白”，并通過正規途徑報銷？高(gāo)明(míng)華等人(rén)經班子集體商議，授意财務人(rén)員以食品、辦公用(yòng)品、薄膜、闆材、裝卸費、運輸費、會(huì)務費等名目，列支日常購(gòu)買的(de)煙酒、餐費及土(tǔ)特産等，幾年間合計(jì)220餘萬元。其中，用(yòng)于向煙酒商行(xíng)購(gòu)買軟中華、飛(fēi)天茅台等高(gāo)檔煙酒的(de)公款，累計(jì)達137萬餘元；在多家飯店(diàn)違規公款吃喝(hē)545次，餐費累計(jì)達77萬餘元；每年春節前向公司中層以上(shàng)幹部違規發放(fàng)土(tǔ)特産和(hé)煙酒等，共計(jì)9萬餘元；多次違規組織職工(gōng)旅遊，支付13萬餘元。

爲套取資金(jīn)，該公司班子成員、重要部門幾乎全員出動。“以裝卸費爲例，我們的(de)操作流程是：辦公室拿到(dào)酒行(xíng)、飯店(diàn)的(de)結算單後，由業(yè)務科做好出庫憑證、預算并開(kāi)具勞務發票，報财務科審核後，最後由經理(lǐ)與副經理(lǐ)聯簽聯審，等資金(jīn)到(dào)賬後再去支付相(xiàng)關費用(yòng)。”高(gāo)明(míng)華在接受調查期間，供認了巧立名目套取公款的(de)流程。

案發後，高(gāo)明(míng)華受到(dào)留黨察看二年處分(fēn)，免去公司經理(lǐ)職務，其他(tā)相(xiàng)關責任人(rén)受到(dào)相(xiàng)應處理(lǐ)。此後，中央紀委公開(kāi)曝光(guāng)了高(gāo)明(míng)華等人(rén)違規組織公款吃喝(hē)等問題。

“中央八項規定出台以來，各地(dì)出台實施細則，加大(dà)查處力度，公款吃喝(hē)、公款旅遊、濫發津補貼等問題得到(dào)有(yǒu)效遏制(zhì)。明(míng)目張膽的(de)不敢了，有(yǒu)的(de)單位和(hé)幹部便開(kāi)始‘另謀出路(lù)’。虛開(kāi)發票套取公款因其手段隐蔽，成爲逃避監督、頂風違紀的(de)重要方式。若任其發展，必将助長不正之風，必須露頭就打、從嚴執紀，鞏固拓展作風建設成效。”北京大(dà)學廉政建設研究中心副主任莊德水(shuǐ)說。

虛開(kāi)發票套取公款還可(kě)能(néng)滋生報銷式腐敗，構成挪用(yòng)公款、貪污等違法犯罪問題。案例顯示，有(yǒu)的(de)領導幹部強行(xíng)向下屬單位或管轄企業(yè)攤派發票，将報銷發票變成變相(xiàng)索賄的(de)手段。例如(rú)，河南省周口市委原常委、政法委書(shū)記朱家臣，先後向90多人(rén)以報銷發票形式索賄達400多萬元，最後獲刑18年。

持續高(gāo)壓态勢下，一些幹部是如(rú)何虛開(kāi)高(gāo)開(kāi)發票的(de)？這些發票又(yòu)是如(rú)何瞞天過海(hǎi)入賬報銷的(de)？記者調查發現，虛開(kāi)發票套取公款具有(yǒu)一定隐蔽性，從巧立名目開(kāi)票，到(dào)精心包裝報銷，其伎倆多種多樣。

一種是虛列開(kāi)支、無中生有(yǒu)。比如(rú)以設施建設、會(huì)議培訓、宣傳品制(zhì)作等名目渾水(shuǐ)摸魚、套取公款。2017至2018年，湖南省懷化市火(huǒ)馬沖鎮涼水(shuǐ)井村以籃球場(chǎng)建設征地(dì)、公路(lù)拓寬、水(shuǐ)溝清污等名義，虛報5筆(bǐ)資金(jīn)共計(jì)16萬餘元，其中用(yòng)于違規接待開(kāi)支5000元，違規發放(fàng)補貼1.5萬元，黨支部書(shū)記餘學禮受到(dào)黨内嚴重警告處分(fēn)。

一種是虛增多開(kāi)、添油加醋。在數量和(hé)價格上(shàng)大(dà)做文(wén)章(zhāng)，比如(rú)提高(gāo)物(wù)品單價、虛增工(gōng)程量、虛增用(yòng)工(gōng)人(rén)數等。一棵草(cǎo)花采購(gòu)價從1元“提”到(dào)2元，一株桃樹苗從4.5元“漲”到(dào)6元。2018年1至3月(yuè)，浙江省永嘉縣鶴盛鎮村鎮辦原負責人(rén)楊鎮遠在采購(gòu)花木時，以提高(gāo)标價、開(kāi)票報銷的(de)方式，貪污公款4萬餘元。

一種是變更名目、偷梁換柱。用(yòng)可(kě)以報銷的(de)物(wù)品取代不能(néng)報銷的(de)物(wù)品，如(rú)購(gòu)買高(gāo)檔煙酒開(kāi)列爲辦公用(yòng)品，購(gòu)買名貴特産開(kāi)列爲食堂食材等。2015年7月(yuè)至2017年7月(yuè)，廣東省廣州市屬某國企因購(gòu)買高(gāo)檔煙酒等無法報銷，遂通過購(gòu)買購(gòu)物(wù)卡開(kāi)出了茶杯、背包等與實際購(gòu)買物(wù)品不符的(de)發票，再進行(xíng)公款報銷，合計(jì)60.46萬元。2020年初，該企業(yè)7名責任人(rén)受到(dào)黨内警告處分(fēn)。

一種是真真假假、以假亂真。如(rú)開(kāi)具假發票将真實的(de)收入不入賬，作爲單位的(de)“小(xiǎo)金(jīn)庫”用(yòng)于支付違規費用(yòng)。浙江省三門縣水(shuǐ)利局佃石水(shuǐ)庫管理(lǐ)處原處長任旭越，在與其單位有(yǒu)長期合作關系的(de)某文(wén)具店(diàn)，以辦公用(yòng)品名義虛開(kāi)了一張票面金(jīn)額爲4080元的(de)發票，經單位審批後以現金(jīn)形式報銷該筆(bǐ)款項，用(yòng)于違規聚餐、購(gòu)買香煙。任旭越受到(dào)黨内警告處分(fēn)。

虛開(kāi)發票套取的(de)公款主要去向大(dà)緻分(fēn)爲兩類：一是用(yòng)于解決公務接待中的(de)超支、超标等不合理(lǐ)費用(yòng)，以及發放(fàng)津貼補貼或福利、送禮等；一是成爲少(shǎo)數幹部個(gè)人(rén)消費、補貼家用(yòng)的(de)“提款機”，如(rú)杭州市拱墅區原康橋街(jiē)道綜合市場(chǎng)經理(lǐ)周惠祥，連更換老花鏡的(de)200元也(yě)通過市場(chǎng)賬目報銷。

虛開(kāi)發票套取公款涉及面廣、報銷名目多，且頻頻出現小(xiǎo)額多次、長期持續現象。

實際誤餐半天，填成一天報銷；并未産生燃油費，虛開(kāi)燃油票報銷；拖欠餐館費用(yòng)，虛報“孕優”對象誤餐補助報銷；拖欠聚餐及水(shuǐ)果、礦泉水(shuǐ)、煙酒費用(yòng)，虛報印刷及廣告宣傳費報銷……若不是在巡察中被發現賬冊中的(de)财務異常，海(hǎi)南省昌江縣石碌鎮人(rén)民(mín)北路(lù)第一居委會(huì)，仍在不動聲色套取财政資金(jīn)。4年多時間，他(tā)們通過虛報誤餐、虛開(kāi)發票等方式，套取财政資金(jīn)共計(jì)13.8萬元，違規用(yòng)于“兩委”幹部、居民(mín)小(xiǎo)組長發放(fàng)補貼、聚餐吃喝(hē)等開(kāi)支，直到(dào)2018年12月(yuè)被查處。

“虛開(kāi)發票套取公款行(xíng)爲具有(yǒu)方式隐蔽、重複率高(gāo)、團體性強等特點。”海(hǎi)南省昌江縣委常委，縣紀委書(shū)記、監委主任林琳指出，個(gè)别違紀違法人(rén)員虛開(kāi)發票暗(àn)度陳倉嘗到(dào)甜頭後，往往會(huì)采取同一方式多次虛開(kāi)發票套取公款，導緻問題重複出現，成爲慣用(yòng)的(de)掩蓋“灰色開(kāi)支”或“個(gè)人(rén)私利”的(de)“隐身術(shù)”。此後因微末線索露出端倪，待到(dào)辦案人(rén)員沿著(zhe)線頭一路(lù)追蹤，“小(xiǎo)發票”才暴露出“大(dà)問題”。

“從違紀人(rén)員看，虛開(kāi)發票套取公款案件(jiàn)涉案人(rén)員主要集中在單位一把手和(hé)經辦人(rén)員、财會(huì)人(rén)員。”浙江省台州市紀委監委黨風政風監督室主任陳文(wén)博注意到(dào)，虛開(kāi)發票套取公款，審批、審核、報銷等環節都(dōu)在單位内部運轉，往往由領導授意安排，經辦人(rén)員、财會(huì)人(rén)員參與造假。“一把手集單位人(rén)、财、物(wù)大(dà)權于一身，如(rú)果紀律規矩意識淡漠，監督機制(zhì)又(yòu)不健全，就可(kě)能(néng)爲所欲爲；從虛開(kāi)到(dào)套取，操作流程環環相(xiàng)扣，需多頭配合、抱團協作，經辦人(rén)員、财會(huì)人(rén)員容易主動或被動卷入其中。”陳文(wén)博說。

“我授意下面的(de)幹部職工(gōng)套取資金(jīn)，基本上(shàng)沒有(yǒu)不配合的(de)。”葉正環曾是浙江省溫州市最大(dà)的(de)國營林場(chǎng)石垟林場(chǎng)一把手。2012年至2018年，他(tā)指使林場(chǎng)工(gōng)作人(rén)員通過虛假制(zhì)作項目人(rén)工(gōng)工(gōng)資冊、虛開(kāi)項目發票等方式，違規套取林業(yè)專項資金(jīn)等349.6萬元，主要用(yòng)于公款吃喝(hē)和(hé)違規接待等。石垟林場(chǎng)共有(yǒu)22名幹部職工(gōng)參與其中，有(yǒu)管理(lǐ)權限的(de)中層及以上(shàng)幹部全部淪陷。他(tā)們有(yǒu)的(de)負責編制(zhì)虛假材料，有(yǒu)的(de)負責虛開(kāi)發票，有(yǒu)的(de)負責審核簽字，環環相(xiàng)扣集體作案，将專項資金(jīn)變成私人(rén)“提款機”。

針對虛開(kāi)發票套取公款類案件(jiàn)涉及财會(huì)業(yè)務，專業(yè)性強等問題，一些地(dì)方紀委監委聯合财政、審計(jì)等部門成立專項資金(jīn)檢查組，開(kāi)展專項檢查，形成監督合力。

2020年6月(yuè)，浙江省蒼南縣在專項檢查中發現，石砰片區垃圾清運費開(kāi)支過高(gāo)，明(míng)顯超出正常水(shuǐ)平。通過第三方評估，證實其結算金(jīn)額遠高(gāo)于市場(chǎng)均價，不符合常規。經查，石砰片區黨委書(shū)記黃(huáng)瑞環與報賬員易際強在清理(lǐ)清運垃圾期間，通過公司走賬套取财政資金(jīn)7萬餘元，其中3萬元用(yòng)于沖抵接待費用(yòng)和(hé)食堂虧空，受到(dào)黨内警告處分(fēn)。

圍繞易發多發問題，一些地(dì)方還有(yǒu)針對性地(dì)開(kāi)展專項整治。

針對虛開(kāi)發票套取公款常見違紀類型，集中開(kāi)展專項整治。比如(rú)，聚焦虛報套取其他(tā)專項資金(jīn)用(yòng)于吃喝(hē)的(de)問題，蒼南縣紀委監委聯合财政、審計(jì)部門對各類專項資金(jīn)使用(yòng)情況進行(xíng)績效評估，發現異常及時預警倒查，并定期聯合稅務、财政部門采集各單位開(kāi)具的(de)餐飲發票、“三公”經費使用(yòng)等數據，對篩查出的(de)可(kě)疑問題線索深挖細查；再比如(rú)，聚焦鄉鎮（街(jiē)道）及村級組織以高(gāo)開(kāi)挖機費形式套取資金(jīn)問題，浙江省仙居縣紀委監委督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每月(yuè)逐筆(bǐ)逐項公開(kāi)集體收支情況，挖機費用(yòng)明(míng)細公開(kāi)具體到(dào)每周。

針對一把手虛開(kāi)發票套取公款多發高(gāo)發現象，江西(xī)省蓮花縣常态化開(kāi)展行(xíng)政事業(yè)單位内部控制(zhì)建設評價工(gōng)作，對内控機制(zhì)不健全、權力運行(xíng)制(zhì)衡不到(dào)位、經濟活動流程不規範等問題逐一通報，督促建立健全經濟活動“決策、管理(lǐ)、執行(xíng)、監督”四權分(fēn)離(lí)、關鍵崗位輪崗等機制(zhì)；該縣紀委監委加強與審計(jì)部門協作配合，從任中審計(jì)、離(lí)任審計(jì)、專項審計(jì)等工(gōng)作中發現問題線索；對一把手違紀違法問題下挖一層，深究直接責任人(rén)員如(rú)财務人(rén)員違紀違法、失職渎職問題，倒逼其正确履職。

虛開(kāi)發票套取公款現象的(de)發生，既與部分(fēn)黨員幹部特權思想作祟、紀律和(hé)規矩意識淡薄有(yǒu)關，也(yě)有(yǒu)管理(lǐ)制(zhì)度不完善、執行(xíng)落實不到(dào)位等方面原因。必須健全财務監管制(zhì)度，完善報銷審核機制(zhì)，堵塞管理(lǐ)漏洞。

運用(yòng)新技術(shù)新手段加強監督，杜絕單位資金(jīn)使用(yòng)、财務報銷的(de)随意性。針對案件(jiàn)暴露的(de)有(yǒu)關員工(gōng)違規虛報住宿費問題，東風汽車(chē)集團有(yǒu)限公司改變傳統的(de)由員工(gōng)自行(xíng)支付差旅費、自行(xíng)貼票報銷形式，引入第三方差旅平台。員工(gōng)出差前在差旅平台訂購(gòu)車(chē)船(chuán)機票、預訂酒店(diàn)住宿，所有(yǒu)費用(yòng)由差旅平台與酒店(diàn)或航空公司等結算後，再與公司結算，切斷了虛開(kāi)發票的(de)鏈條。

“要糾治虛開(kāi)發票套取公款現象，必須緊盯審批、支付、驗收等廉政風險點，完善管理(lǐ)制(zhì)度，加強源頭治理(lǐ)。”湖北省襄陽市襄城區委常委，區紀委書(shū)記、監委主任謝正章(zhāng)介紹，該區認真檢視公款報銷制(zhì)度存在的(de)模糊地(dì)帶、監管盲區、執行(xíng)漏洞，督促區财政局“對症下藥”，對報銷、審批、支付等環節統一标準，比如(rú)嚴格審批制(zhì)度，外出商務活動、公務接待、物(wù)資采購(gòu)等嚴格落實審批程序；嚴格執行(xíng)公務卡支付，避免現金(jīn)支付，特殊情況需附經領導審簽同意的(de)情況說明(míng)；嚴格執行(xíng)物(wù)資釆購(gòu)入庫驗收制(zhì)度，經費報銷時需附入庫驗收單；單位财務嚴格審核把關，簽字筆(bǐ)迹要認真核對，防止弄虛作假等。該區還結合發現的(de)問題列出廉政風險點46處，開(kāi)出負面清單72條，對易發多發、打制(zhì)度擦邊球行(xíng)爲進行(xíng)明(míng)确界定。

不斷提升财務公開(kāi)的(de)全面性及時性，讓報銷式腐敗無處遁形。浙江省玉環市在保持高(gāo)頻次監督執紀的(de)同時，通過全面推行(xíng)村級集體項目合同制(zhì)管理(lǐ)模式，在全市範圍推廣“指尖财務”管理(lǐ)平台，推進問題糾治由事後發現向事前、事中全程公開(kāi)延伸。“公開(kāi)每一張發票及其明(míng)細，可(kě)以打消村民(mín)疑慮，‘幹部記賬、村委會(huì)簽賬、村監會(huì)核賬、群衆認賬’模式簡單明(míng)了，随時查閱、随時監督。”玉環市紀委副書(shū)記、監委副主任徐浩晨說。

财務制(zhì)度的(de)規範執行(xíng)，也(yě)是防止虛開(kāi)發票的(de)關鍵。仙居縣紀委監委聯合财政部門，依托财政資金(jīn)集中支付動态監控平台，建立“事前預警、事中攔截、事後跟蹤”機制(zhì)，糾治虛開(kāi)發票套取公款行(xíng)爲；督促财政部門進一步規範發票報銷工(gōng)作，要求做到(dào)“三相(xiàng)符”：賬“賬”相(xiàng)符，即賬務金(jīn)額與明(míng)細賬相(xiàng)符，嚴管支出總額；賬“戶”相(xiàng)符，即賬務事項與收款人(rén)相(xiàng)符，嚴防支出造假；賬“表”相(xiàng)符，即賬務内容與審批表相(xiàng)符，嚴控支出流程。

“正風反腐高(gāo)壓态勢增強了黨員幹部的(de)紀律意識，财務公開(kāi)擴大(dà)了群衆的(de)知情權監督權，巡視巡察加大(dà)了發現問題力度，财政、稅務等部門的(de)監管也(yě)持續向嚴，綜合因素作用(yòng)之下，通過虛開(kāi)發票套取公款的(de)空間将不斷被壓縮。”湖北省黃(huáng)石市紀委副書(shū)記、監委副主任周志祥說。