公路(lù)工(gōng)程項目審計(jì)中存在的(de)問題及合理(lǐ)化建議

近年來，随著(zhe)國家公路(lù)路(lù)網的(de)不斷完善，公路(lù)建設資金(jīn)投入逐年增加，爲了更好地(dì)規範公路(lù)建設，嚴格控制(zhì)公路(lù)工(gōng)程建設成本，公路(lù)工(gōng)程審計(jì)工(gōng)作的(de)重要性日益凸顯。審計(jì)主要采用(yòng)技術(shù)、經濟、法律等手段對公路(lù)工(gōng)程投資進行(xíng)控制(zhì)，确保項目總投資在計(jì)劃範圍内，避免建設資金(jīn)損失。本文(wén)從公路(lù)工(gōng)程的(de)建設特點入手，收集彙總了公路(lù)審計(jì)過程中的(de)問題與難點，分(fēn)析産生的(de)原因，提出工(gōng)作建議，以達到(dào)提升工(gōng)程管理(lǐ)的(de)效果。

一、公路(lù)工(gōng)程項目審計(jì)的(de)意義

開(kāi)展公路(lù)工(gōng)程審計(jì)工(gōng)作是審計(jì)部門根據實際情況，對工(gōng)程項目建設全過程以及成本控制(zhì)情況的(de)審查監督。通過審計(jì)達到(dào)規範工(gōng)程建設、減少(shǎo)經濟混亂的(de)目的(de)，最終保證建設項目整個(gè)過程依法依規進行(xíng)，資金(jīn)使用(yòng)真實合理(lǐ)，促進公路(lù)工(gōng)程通行(xíng)能(néng)力、路(lù)況水(shuǐ)平、安全水(shuǐ)平、出行(xíng)服務水(shuǐ)平和(hé)公路(lù)文(wén)明(míng)水(shuǐ)平的(de)整體提升。

二、公路(lù)工(gōng)程項目審計(jì)的(de)特點

根據公路(lù)工(gōng)程項目審計(jì)的(de)自身特點，以及與其他(tā)類别的(de)建設項目工(gōng)程相(xiàng)比較，公路(lù)工(gōng)程具有(yǒu)以下特點：一是廣泛性。與其他(tā)建設項目相(xiàng)比，公路(lù)工(gōng)程審計(jì)工(gōng)作範圍更大(dà)。公路(lù)屬于線性構築物(wù)，其建設規模龐大(dà)、組成形體龐大(dà)，占用(yòng)空間較大(dà)，在縱向空間上(shàng)同時考慮工(gōng)程設計(jì)、投資、施工(gōng)成本等因素進行(xíng)審計(jì)，涉及的(de)其他(tā)影響因素也(yě)往往較多，形成了公路(lù)工(gōng)程審計(jì)工(gōng)作的(de)廣泛性。二是專業(yè)性。公路(lù)工(gōng)程受到(dào)使用(yòng)目的(de)、結構形式、建設條件(jiàn)等因素的(de)影響，使得公路(lù)的(de)組成部分(fēn)和(hé)形體構造複雜多樣，同時具有(yǒu)獨立的(de)專業(yè)技術(shù)規範與标準，建設過程的(de)一些項目也(yě)有(yǒu)别于其他(tā)工(gōng)程。因此，審計(jì)時需要有(yǒu)公路(lù)工(gōng)程專業(yè)人(rén)員對建設過程中的(de)項目管理(lǐ)以及财務工(gōng)作等進行(xíng)審核。三是複雜性。公路(lù)工(gōng)程投資巨大(dà)、點多線長面廣、工(gōng)程建設複雜工(gōng)程資金(jīn)流動較大(dà)，同時由于戶外作業(yè)環境的(de)不可(kě)控因素影響，建設過程中發生的(de)征地(dì)拆遷、變更簽證較多，爲審計(jì)工(gōng)作開(kāi)展帶來了更多複雜因素。

三、公路(lù)工(gōng)程項目審計(jì)中存在的(de)問題

1、相(xiàng)關審計(jì)工(gōng)作制(zhì)度不完善

與公路(lù)建設相(xiàng)适應的(de)審計(jì)工(gōng)作能(néng)促進建設工(gōng)程整體經濟管理(lǐ)效果和(hé)工(gōng)程建設水(shuǐ)平的(de)提升，并最大(dà)限度發揮資金(jīn)的(de)利用(yòng)效率。但(dàn)在工(gōng)程建設中，部分(fēn)建設單位缺乏相(xiàng)關審計(jì)制(zhì)度，在處理(lǐ)公路(lù)工(gōng)程造價審計(jì)問題時無規可(kě)依，易出現造價問題，對公路(lù)項目整體建設效果産生極大(dà)的(de)影響。對于審計(jì)工(gōng)作人(rén)員而言，由于制(zhì)度不完善，在制(zhì)定方案、實施審計(jì)、報告等階段會(huì)産生指導性文(wén)件(jiàn)不足、審計(jì)結論依據不充分(fēn)等問題，影響審計(jì)結果的(de)準确性與權威性，直接影響公路(lù)工(gōng)程審計(jì)工(gōng)作的(de)合法性和(hé)實際作用(yòng)，不利于公路(lù)工(gōng)程項目建設水(shuǐ)平，嚴重影響交通運輸行(xíng)業(yè)對經濟發展的(de)持續貢獻。

2、舊的(de)審計(jì)方法不能(néng)适應新形勢的(de)審計(jì)工(gōng)作

随著(zhe)現代工(gōng)程技術(shù)的(de)不斷發展，在建設項目中采用(yòng)的(de)技術(shù)手段愈發多樣、先進，但(dàn)是目前審計(jì)工(gōng)作開(kāi)展的(de)滞後性和(hé)方法的(de)老舊，使得新技術(shù)、新手段無法在審計(jì)中得到(dào)充分(fēn)利用(yòng)。在征地(dì)拆遷審計(jì)中，不能(néng)有(yǒu)效運用(yòng)GPS等測量技術(shù)核實現場(chǎng)位置，不能(néng)有(yǒu)效結合遙感技術(shù)、地(dì)圖學等利用(yòng)GIS核查過去年份占地(dì)的(de)實際情況，造成審計(jì)工(gōng)作無法還原過去已經發生事情的(de)真實情況，審計(jì)結果的(de)準确性、真實性難以得到(dào)保障，公路(lù)工(gōng)程造價審計(jì)也(yě)受到(dào)嚴重制(zhì)約。

3、專業(yè)審計(jì)人(rén)員不足，現有(yǒu)審計(jì)人(rén)員素質參差不齊

公路(lù)工(gōng)程建設具有(yǒu)規模大(dà)、投資大(dà)、點多面廣的(de)特點，審計(jì)工(gōng)作往往是在建設項目完成後集中開(kāi)展，這就要求參審人(rén)員具有(yǒu)較高(gāo)的(de)專業(yè)技術(shù)、業(yè)務修養與職業(yè)精神。審計(jì)人(rén)員要在短時間内将工(gōng)程的(de)整個(gè)建設過程、所有(yǒu)資金(jīn)流向進行(xíng)梳理(lǐ)審核，但(dàn)是參與公路(lù)工(gōng)程造價審計(jì)的(de)工(gōng)作人(rén)員人(rén)數不足或自身素質不夠，很難依照(zhào)各項現代化規章(zhāng)條例對公路(lù)工(gōng)程開(kāi)展審計(jì)工(gōng)作，不能(néng)很好的(de)将工(gōng)程項目的(de)實際情況以科學、合理(lǐ)的(de)方式進行(xíng)審核，直接影響公路(lù)工(gōng)程各環節的(de)造價管控效果。加之審計(jì)工(gōng)作開(kāi)展的(de)滞後性，相(xiàng)關專業(yè)知識更新不及時，在接受新的(de)審計(jì)工(gōng)作時無法快速進入工(gōng)作狀态，在審計(jì)前期要占用(yòng)一部分(fēn)時間補充專業(yè)知識，最終導緻整體審計(jì)工(gōng)作缺乏實踐性與合理(lǐ)性，難以滿足公路(lù)工(gōng)程整體經濟效益提升的(de)目标。

四、公路(lù)工(gōng)程項目審計(jì)的(de)建議

一、建立健全公路(lù)工(gōng)程項目相(xiàng)關審計(jì)制(zhì)度

在開(kāi)展審計(jì)工(gōng)作前，應對項目的(de)建設情況、主要材料價格和(hé)相(xiàng)關規章(zhāng)制(zhì)度進行(xíng)分(fēn)析，确定審計(jì)工(gōng)作的(de)要點、難點以及規範流程，确保審計(jì)工(gōng)作在制(zhì)度支撐下順利開(kāi)展。審計(jì)過程中發現存在的(de)問題，從體制(zhì)機制(zhì)上(shàng)提出合理(lǐ)建議，強化各建議與相(xiàng)關機制(zhì)之間的(de)關聯性，爲建立健全工(gōng)程審計(jì)制(zhì)度系統提出有(yǒu)效建議。審計(jì)人(rén)員應該結合特定規章(zhāng)制(zhì)度針對公路(lù)建設各個(gè)階段審計(jì)工(gōng)作進行(xíng)完善，縮小(xiǎo)造價控制(zhì)與審計(jì)的(de)差距，注重對前期工(gōng)程項目的(de)圖紙(zhǐ)進行(xíng)研究分(fēn)析，逐步提高(gāo)公路(lù)工(gōng)程造價的(de)科學性和(hé)合理(lǐ)性。

2、探索創新審計(jì)方法

在開(kāi)展公路(lù)工(gōng)程審計(jì)工(gōng)作時，要盡可(kě)能(néng)将收集到(dào)的(de)項目資料進行(xíng)處理(lǐ)整合，使得資料重組後發揮最大(dà)作用(yòng)，不斷探索新的(de)審計(jì)方法與技術(shù)，發揮好先進造價審計(jì)方法在公路(lù)工(gōng)程經濟管理(lǐ)中的(de)作用(yòng)。在審計(jì)過程中要結合多專業(yè)的(de)知識進行(xíng)審計(jì)，尤其是計(jì)算機技術(shù)和(hé)信息系統技術(shù)，将抽象的(de)審計(jì)數據轉化爲審計(jì)模型或是圖表等直觀的(de)表現形式，使得審計(jì)工(gōng)作出現問題的(de)概率降到(dào)最低。探索利用(yòng)GPS、GIS、CASS等先進的(de)技術(shù)，最大(dà)限度還原建設工(gōng)程實際情況，并将各審計(jì)目标通過更加直觀的(de)形式表現，更具說服力與可(kě)靠性。

3、注重培養審計(jì)工(gōng)作複合型人(rén)才

公路(lù)工(gōng)程審計(jì)工(gōng)作是一項專業(yè)性、技術(shù)性要求極高(gāo)的(de)工(gōng)作，對審計(jì)人(rén)員專業(yè)能(néng)力要求較高(gāo)，所以建設一支既懂公路(lù)建設管理(lǐ)與施工(gōng)技術(shù)，又(yòu)具有(yǒu)專業(yè)的(de)公路(lù)工(gōng)程審計(jì)能(néng)力的(de)複合型人(rén)才隊伍是非常有(yǒu)必要的(de)。結合工(gōng)程項目的(de)特點在前期對審計(jì)人(rén)員進行(xíng)集中培訓，購(gòu)買相(xiàng)關法規書(shū)籍，制(zhì)定好審計(jì)工(gōng)作方案，做好人(rén)員分(fēn)工(gōng)，使得審計(jì)人(rén)員可(kě)以按照(zhào)相(xiàng)關要求對項目開(kāi)展審計(jì)工(gōng)作，提高(gāo)審計(jì)人(rén)員在審計(jì)中的(de)參與力度，做到(dào)在審計(jì)項目中學習(xí)，在學習(xí)過程中開(kāi)展項目審計(jì)工(gōng)作。考慮公路(lù)工(gōng)程整體情況，探索新技術(shù)、新方法的(de)使用(yòng)，培養公路(lù)技術(shù)、計(jì)算機、地(dì)理(lǐ)信息、财務等多專業(yè)的(de)複合型人(rén)才，達到(dào)工(gōng)作人(rén)員在自身專業(yè)技能(néng)的(de)支撐下能(néng)處理(lǐ)各種問題，推動公路(lù)工(gōng)程項目審計(jì)工(gōng)作不斷提升。

開(kāi)展公路(lù)工(gōng)程審計(jì)工(gōng)作對發揮公路(lù)建設經濟效益有(yǒu)著(zhe)舉足輕重的(de)作用(yòng)，基于此，相(xiàng)關人(rén)員應在考慮各項基礎因素條件(jiàn)下對公路(lù)工(gōng)程造價審計(jì)過程中出現的(de)問題進行(xíng)分(fēn)析彙總，提出合理(lǐ)化建議，規範建設管理(lǐ)過程，避免資金(jīn)的(de)不必要浪費，才能(néng)真正起到(dào)控制(zhì)工(gōng)程造價的(de)目的(de)，促進工(gōng)程造價審計(jì)行(xíng)業(yè)穩步發展。

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來源：包頭市審計(jì)局、工(gōng)程審計(jì)，審計(jì)之家編輯整理(lǐ)。版權歸原作者所有(yǒu)（如(rú)有(yǒu)轉載，請注明(míng)以上(shàng)信息）。

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