績效評價是指通過運用(yòng)多種多樣的(de)方法，采用(yòng)一定的(de)衡量标準對項目完成既定的(de)目标的(de)實現程度進行(xíng)考核。績效評價是一項重要且複雜的(de)過程，需要運用(yòng)不同的(de)方法，對單位應用(yòng)财政經費進行(xíng)資源配置的(de)情況予以評判。它在一定程度上(shàng)可(kě)以說是産生于一般公共預算體系中，滿足社會(huì)公衆監督管理(lǐ)财政資金(jīn)應用(yòng)的(de)體現。
項目支出績效管理(lǐ)是近年來财政部越來越重視的(de)方向，2020年年初，财政部頒布《項目支出績效評價管理(lǐ)辦法》,進一步落實項目支出績效評價的(de)方法和(hé)整體流程，實現了預算編制(zhì)有(yǒu)目标、預算執行(xíng)有(yǒu)監控、預算完成有(yǒu)評價、評價結果有(yǒu)反饋、反饋結果有(yǒu)應用(yòng)的(de)全過程預算績效管理(lǐ)，給各項目績效的(de)設置提供政策依據。
項目預算執行(xíng)和(hé)項目支出績效實行(xíng)雙重監控和(hé)雙督促，把項目支出績效的(de)執行(xíng)情況與預算執行(xíng)率置于同樣重要的(de)地(dì)位，保證項目支出績效執行(xíng)的(de)情況與經費執行(xíng)情況同步部署，同時推進和(hé)同步考核。在這一過程中，如(rú)何評價、誰來評價和(hé)評價内容都(dōu)是執行(xíng)這一措施的(de)關鍵，如(rú)何全方位反映項目實際支出與效益的(de)關系，運用(yòng)何種方法、建立何種标準體系都(dōu)是十分(fēn)重要的(de)問題。
因此，厘清财政項目績效評價内容和(hé)實施方法，将直接影響到(dào)評價結果的(de)公正性和(hé)科學性，同時也(yě)是政府和(hé)社會(huì)公衆十分(fēn)關注的(de)問題。
近年來，各級政府、各部門也(yě)相(xiàng)應地(dì)開(kāi)始實施項目支出績效評價，通過項目自評和(hé)引入外部機構評價，對評價結果公開(kāi)，可(kě)以提高(gāo)政府資金(jīn)透明(míng)度，接受公衆的(de)監督，保障政府資金(jīn)使用(yòng)的(de)公信力。資金(jīn)使用(yòng)者自己提出指标，年末對績效完成情況進行(xíng)打分(fēn)，形成一個(gè)自評結果，與此同時，也(yě)可(kě)以通過部門内部獨立機構評價或者委托第三方機構進行(xíng)績效考評，形成評價報告。
項目績效評價的(de)關鍵是建立科學合理(lǐ)的(de)指标體系，從産出、效益和(hé)滿意度三個(gè)維度構建全面反映項目完成情況的(de)評價指标，以績效指标爲導向，強化績效指标在預算體系的(de)重要作用(yòng)。
建立指标體系的(de)流程首先是構建項目年度指标，厘清本年預算支出重點方向以及産出結果；其次是圍繞産出指标、效益指标和(hé)滿意度指标三大(dà)類設定指标以及指标值，指标的(de)選擇是多種多樣的(de)，主要原則是能(néng)夠體現項目産出的(de)重點内容，指标值在設定時可(kě)以參考多種标準，例如(rú)行(xíng)業(yè)标準、計(jì)劃标準等；最後是形成項目年度績效申報表以及填寫項目預算值。
與此同時，根據項目的(de)執行(xíng)時間設定中期指标，體現項目長期發展的(de)成果，中期目标與年度指标存在對應關系。在設定指标值時，根據項目的(de)不同種類，可(kě)以選擇一些具有(yǒu)代表性的(de)共性指标或通用(yòng)指标，使得項目績效指标體系更加合理(lǐ)，具有(yǒu)可(kě)比性。
例如(rú)，在設備購(gòu)置類項目可(kě)以設置設備購(gòu)置數量、裝機完成率等指标。效益指标可(kě)以根據實際情況設置定性指标和(hé)定量指标，例如(rú)在基建工(gōng)程類項目可(kě)以設置工(gōng)程利用(yòng)率、設備政策運轉率等指标，體現該工(gōng)程的(de)完工(gōng)對于社會(huì)效益貢獻的(de)程度。
在滿意度指标設置中，主要是考核服務對象滿意程度，例如(rú)在會(huì)議、培訓類項目就可(kě)以設置參會(huì)人(rén)員滿意度、培訓人(rén)員滿意度等指标，體現會(huì)議、培訓舉辦的(de)成果。每年進行(xíng)财政項目預算評審時也(yě)會(huì)對績效指标的(de)設立情況進行(xíng)評價，對績效指标規範完整性、明(míng)确清晰性、目标相(xiàng)關性等進行(xíng)綜合評價，并對各維度的(de)指标設置情況進行(xíng)打分(fēn)，超過90分(fēn)爲優秀。
這種對于績效指标評價方法的(de)方法就是等級評價法，在實際操作過程中，除了等級評價法這一普遍、廣泛的(de)做法，還包括因素分(fēn)析法、比較法以及關鍵事件(jiàn)法，在具體實踐時，根據項目情況可(kě)以使用(yòng)不同的(de)方法。
項目績效評價主要分(fēn)爲兩種方式：一種是項目組内部的(de)自評，另一種則是部門内部獨立機構的(de)評價。
項目組自評的(de)流程一般是在每年預算申報階段，各項目組根據申報預算的(de)項目情況填寫項目支出績效目标表，預計(jì)當年可(kě)完成總體指标和(hé)具體指标，包括數量指标、可(kě)持續影響指标和(hé)滿意度指标等，績效目标表随預算一并申報。
每年7月(yuè)至8月(yuè)，對項目執行(xíng)情況進行(xíng)中期監控，監控内容包括績效目标完成進展、預計(jì)年底績效目标完成情況和(hé)預算資金(jīn)執行(xíng)進度。中期監控時，發現績效指标的(de)完成情況未達到(dào)序時進度，需要說明(míng)偏差原因，以及年底是否能(néng)完成該項指标。每年年末，項目組根據年初設定的(de)項目績效目标表，總結分(fēn)析項目完成情況并撰寫報告。
在具體分(fēn)析時需要對每個(gè)指标逐項打分(fēn)，根據設定的(de)指标标準和(hé)評價方法打分(fēn)，把績效指标完成情況得分(fēn)和(hé)預算執行(xíng)進度得分(fēn)相(xiàng)加，得出項目支出績效自評得分(fēn)。在評價時需要注意，是否存在績效指标完成但(dàn)是預算未完成的(de)情況或者績效指标未完成但(dàn)是預算執行(xíng)完畢的(de)情況，前者存在指标設置過于簡單，未百分(fēn)比匹配預算金(jīn)額的(de)問題，後者存在指标設置過高(gāo)，無法高(gāo)質量完成的(de)問題。
部門内部獨立機構的(de)自評雖然也(yě)是系統内部自評，但(dàn)是區别于項目組自評，一般由内部成立獨立的(de)評價小(xiǎo)組或者由上(shàng)級部門組織對績效實施情況進行(xíng)評價。上(shàng)級部門一般會(huì)針對重大(dà)政策、重點領域的(de)項目有(yǒu)針對性地(dì)開(kāi)展績效評價，建立一套完整的(de)績效評價工(gōng)作方案，明(míng)确各項目績效評分(fēn)的(de)責任部門和(hé)責任人(rén)，确保績效評價工(gōng)作順利完成。在收集各項目組的(de)資料後，針對每一績效指标進行(xíng)打分(fēn)，按照(zhào)要求撰寫評價報告。
部門自評的(de)結果可(kě)以作爲下一年預算安排的(de)重要依據，充分(fēn)反映各項目資金(jīn)使用(yòng)的(de)實際效果，保障資金(jīn)合理(lǐ)使用(yòng)。項目組自評和(hé)部門内部機構自評這兩種評價方式是現在普遍執行(xíng)的(de)方式，與此同時，也(yě)可(kě)以引入第三方機構進行(xíng)績效評價，運用(yòng)其專業(yè)的(de)方法和(hé)規範的(de)操作流程，吸納社會(huì)參與其中，提高(gāo)績效評價的(de)客觀性和(hé)公正性。
近年來，我國财政項目資金(jīn)投入逐年增長，科研能(néng)力逐步提高(gāo)，高(gāo)素質人(rén)才不斷湧現，建立健全科學合理(lǐ)的(de)财政體系，預算績效管理(lǐ)制(zhì)度不斷完善，資金(jīn)使用(yòng)效益不斷增強，促進我國經濟穩步增長。黨中央高(gāo)度重視預算績效管理(lǐ)工(gōng)作，先後頒布了《關于全面實施預算績效管理(lǐ)的(de)意見》《項目支出績效評價管理(lǐ)辦法》等文(wén)件(jiàn)，把項目績效評價工(gōng)作落到(dào)實處，但(dàn)是各單位現行(xíng)的(de)績效評價管理(lǐ)仍存在一些突出問題。
績效評價範圍的(de)廣度和(hé)深度仍需要挖掘，仍然存在一些項目未納入績效評價管理(lǐ)，未覆蓋所有(yǒu)項目，導緻未納入績效評價管理(lǐ)的(de)項目存在資金(jīn)使用(yòng)效益不充分(fēn)、低質低效的(de)情況，面對閑置沉澱的(de)資金(jīn)急需釋放(fàng)資金(jīn)潛力，減少(shǎo)資金(jīn)浪費現象。盡快把所有(yǒu)項目納入績效評價管理(lǐ)範圍，提高(gāo)資金(jīn)使用(yòng)效率。
現階段，許多單位針對績效評價結果未實行(xíng)實質性的(de)獎懲機制(zhì)，未把績效評價的(de)結果與下一年度預算安排挂鈎，未對績效評價結果優秀的(de)項目實行(xíng)獎勵，績效評價結果差的(de)項目實行(xíng)懲罰措施，例如(rú)下一年度減少(shǎo)預算安排或者收回剩餘項目資金(jīn)等形式。績效管理(lǐ)與預算管理(lǐ)脫鈎，沒有(yǒu)有(yǒu)效地(dì)結合起來。針對績效評價結果約束力不強的(de)問題，可(kě)以有(yǒu)針對性地(dì)出台相(xiàng)應政策，通過具體政策措施約束各部門重視績效評價的(de)重要性以及預算執行(xíng)的(de)嚴肅性。
3.3 指标權重設計(jì)及分(fēn)值安排不合理(lǐ)
績效評價體系中各指标的(de)設置以及權重安排是十分(fēn)重要的(de)，許多項目都(dōu)存在績效評價指标設置不合理(lǐ)，定性指标較多，定量指标設置的(de)目标值與資金(jīn)量不匹配，沒有(yǒu)經過專業(yè)的(de)手段或者方法來設定，确定過程主要依賴主觀經驗，沒有(yǒu)科學依據支撐，指标間不具有(yǒu)可(kě)比性，導緻可(kě)應用(yòng)性差。
績效評估工(gōng)作開(kāi)展得十分(fēn)迅速，但(dàn)是針對評價結果卻運用(yòng)較少(shǎo)，花費較大(dà)人(rén)力、物(wù)力開(kāi)展的(de)績效評價工(gōng)作僅把結果流于表面，沒有(yǒu)建立責任落實機制(zhì)，重評價、輕結果運用(yòng)，績效評價僅爲事後監督的(de)一種形式，沒有(yǒu)把評價結果有(yǒu)針對性地(dì)開(kāi)展整改工(gōng)作，較難形成事前、事中和(hé)事後的(de)全鏈條監督機制(zhì)。
針對以上(shàng)存在的(de)問題，可(kě)以有(yǒu)針對性地(dì)進行(xíng)改進，使得績效評價流程更加科學、合理(lǐ)，符合客觀實際。在預算申報階段，各項目組需要在前期進行(xíng)充分(fēn)的(de)論證調查，突出績效的(de)重要作用(yòng)，從項目實際安排出發，保障績效目标的(de)設立與資金(jīn)安排匹配，設立的(de)指标可(kě)量化、可(kě)執行(xíng)。在預算執行(xíng)階段，需要對績效完成情況進行(xíng)動态監控，如(rú)果遇到(dào)客觀存在的(de)原因無法保障績效目标的(de)完成要及時上(shàng)報上(shàng)級部門，發現問題及時糾正偏差，保障年底績效目标順利完成。在年終，及時對績效完成情況進行(xíng)評價，運用(yòng)多種評價手段，保證評價結果公正客觀。針對績效評價結果，項目組需要高(gāo)度重視，把結果應用(yòng)到(dào)下一年度的(de)預算管理(lǐ)中，實現績效評價全過程管理(lǐ)。
随著(zhe)《項目支出績效評價管理(lǐ)辦法》的(de)出台，績效評價管理(lǐ)将愈加重要，所有(yǒu)項目都(dōu)将納入績效評價管理(lǐ)中，針對績效管理(lǐ)的(de)要求也(yě)将更加嚴格，各單位需要增強績效管理(lǐ)的(de)責任意識，制(zhì)定科學合理(lǐ)、可(kě)量化可(kě)考核的(de)績效評價體系，創新績效評價方法，保證評價結果客觀公正，把績效評價結果與預算安排有(yǒu)機結合起來，提升預算績效管理(lǐ)的(de)水(shuǐ)平。
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