專項資金(jīn)審計(jì)不同于傳統的(de)财政資金(jīn)審計(jì)、經濟責任審計(jì)。其資金(jīn)性質具有(yǒu)資金(jīn)幅度窄、來源渠道單一、資金(jīn)流向有(yǒu)針對性等特點，造成專項資金(jīn)審計(jì)具有(yǒu)政策性強、專業(yè)度要求高(gāo)、數據處理(lǐ)量大(dà)等難點，因此在專項資金(jīn)審計(jì)時，應當注意資金(jīn)的(de)性質、範圍及流向，從而尋找專項審計(jì)的(de)脈絡。一、政策出發，确定專項資金(jīn)審計(jì)框架1、以“專業(yè)”入手，深入了解專項資金(jīn)。專項資金(jīn)的(de)審計(jì)應當以資金(jīn)達成的(de)社會(huì)效益爲落腳點，從資金(jīn)的(de)政策性解讀(dú)出發，理(lǐ)清資金(jīn)的(de)使用(yòng)目的(de)。審計(jì)之前，應當盡量收集該專項資金(jīn)審計(jì)年度所涉及的(de)國家、省、市地(dì)方政策，從政策層面上(shàng)解讀(dú)該專項資金(jīn)的(de)使用(yòng)目的(de)、途徑及最終需要達成的(de)社會(huì)效益，關注輿情監督。針對政策性強的(de)民(mín)生救濟類資金(jīn)，還應當深入研究資金(jīn)的(de)設立原由及實現的(de)成果标準、救濟對象及救濟範疇、救濟實現途徑等，甚至應當延伸審計(jì)年度後的(de)新增法律政策并上(shàng)升思考未來救助走向，兼顧民(mín)生所求及社會(huì)效益，以政策普惠制(zhì)帶入思考專項資金(jīn)的(de)真實用(yòng)途及最佳資金(jīn)流向，從而理(lǐ)清資金(jīn)走向過程中的(de)政策框架，爲專項資金(jīn)的(de)審計(jì)劃定輪廓。2、以“制(zhì)度”出發，确認專項資金(jīn)框架。專項資金(jīn)的(de)審計(jì)不能(néng)突破專項資金(jīn)管理(lǐ)制(zhì)度，一般專項資金(jīn)遵循兩個(gè)制(zhì)度，一是資金(jīn)分(fēn)類統一制(zhì)度，即财政資金(jīn)按照(zhào)資金(jīn)性質分(fēn)類，如(rú)直達資金(jīn)管理(lǐ)辦法、轉移支付資金(jīn)管理(lǐ)辦法、債券資金(jīn)管理(lǐ)辦法等，二是專項資金(jīn)管理(lǐ)制(zhì)度，即針對該專項資金(jīn)特定的(de)管理(lǐ)辦法，如(rú)專項扶貧資金(jīn)管理(lǐ)制(zhì)度、困難群衆救助補助資金(jīn)管理(lǐ)辦法、保障性安居工(gōng)程專項資金(jīn)管理(lǐ)辦法等。專項資金(jīn)的(de)使用(yòng)應當在這兩類制(zhì)度的(de)框架内進行(xíng)，不能(néng)短缺、擠占、挪用(yòng)。通常專項資金(jīn)管理(lǐ)辦法都(dōu)有(yǒu)詳細的(de)資金(jīn)保障來源，含地(dì)方配套資金(jīn)算法，資金(jīn)收益群體、使用(yòng)範疇、額度标準，違規使用(yòng)資金(jīn)的(de)處理(lǐ)辦法等。執行(xíng)主體在實際執行(xíng)時也(yě)往往有(yǒu)自己具體的(de)執行(xíng)标準，審計(jì)時，需要深入調查了解并取得政策執行(xíng)主體單位資金(jīn)使用(yòng)的(de)管理(lǐ)制(zhì)度，将其實際執行(xíng)的(de)細化标準與國家、省市地(dì)方的(de)标準進行(xíng)對比，關注地(dì)方法規是否突破上(shàng)位法的(de)規定，關注實際執行(xíng)過程中的(de)法規細節，在未突破上(shàng)位法的(de)情況下，嚴格以實際執行(xíng)标準爲尺子，确認專項資金(jīn)的(de)審計(jì)框架。二、數據分(fēn)析，确定專項資金(jīn)使用(yòng)效益1、财政專項資金(jīn)流向分(fēn)析，探索資金(jīn)使用(yòng)過程中的(de)問題。專項資金(jīn)的(de)來源較爲單一，且資金(jīn)大(dà)多來源于上(shàng)級專項，在審計(jì)過程中，針對财政專項資金(jīn)的(de)審計(jì)，往往從資金(jīn)性質出發，一是分(fēn)析資金(jīn)的(de)财政管理(lǐ)，關注資金(jīn)是否需要專戶管理(lǐ)，是否需要建立專賬，對于專戶管理(lǐ)的(de)資金(jīn)關注其款項結餘的(de)處理(lǐ)及款項存儲銀行(xíng)的(de)本金(jīn)、利息結算處理(lǐ)情況，對于特殊的(de)資金(jīn)如(rú)保障性安居工(gōng)程等民(mín)生大(dà)類資金(jīn)還需要關注存款利息及貸款利息的(de)條約，關注需要專戶管理(lǐ)的(de)資金(jīn)是否流入财政統籌；二是分(fēn)析資金(jīn)的(de)來源，關注專項資金(jīn)取得的(de)來源，及本級配套情況，對照(zhào)專項資金(jīn)的(de)法規，對需要進行(xíng)當地(dì)财政資金(jīn)配套的(de)專項資金(jīn)進行(xíng)審查，關注财政資金(jīn)配套不到(dào)位的(de)情形；三是分(fēn)析資金(jīn)的(de)撥付，關注資金(jīn)上(shàng)線撥付時間，審查财政資金(jīn)上(shàng)線、撥付不及時的(de)情形，關注資金(jīn)撥付流向，審查财政資金(jīn)空轉進入大(dà)财政，形成平衡當地(dì)财政預算的(de)情形，關注未上(shàng)線資金(jīn)情況，審查截留專項資金(jīn)的(de)情形。2、部門專項資金(jīn)數據分(fēn)析，探索政策執行(xíng)不到(dào)位的(de)問題。專項資金(jīn)的(de)流向渠道較爲單一，末端數據往往可(kě)以直接反應專項資金(jīn)的(de)使用(yòng)效益。但(dàn)末端數據數據量大(dà)，一般需要專門的(de)取數及計(jì)算機大(dà)數據輔助分(fēn)析，甚至需要跨部門數據聯合分(fēn)析。在數據分(fēn)析時，一般通過資金(jīn)的(de)性質确認模型。如(rú)以民(mín)生類資金(jīn)爲樣闆，通常模型爲，一是以大(dà)數據分(fēn)析重複情況爲基礎，從而分(fēn)析出“重複補助、拆次補助、多領、冒領”等問題；二是以“受益範圍”爲基礎，分(fēn)析出擴大(dà)或縮小(xiǎo)“受益範圍”，從而産生的(de)“擴大(dà)範圍支出”或“政策普惠不到(dào)位等問題；三以“受益标準”爲基礎，分(fēn)析出超标準或低标準支出，從而産生“提高(gāo)标準支出”或“補助不到(dào)位”的(de)問題；四以政策細節區分(fēn)具體标準爲基礎，關聯“受益範圍”、“受益标準”等數據量，從而産生跨标準或跨種類違規享受政策的(de)問題。三、審慎核查，保證專項資金(jīn)安全落地(dì)1、實地(dì)走訪，确保專項資金(jīn)落實到(dào)位。事必躬親，實事求是，專項資金(jīn)的(de)審查不隻在政策分(fēn)析、賬簿分(fēn)析，對于大(dà)部分(fēn)專項資金(jīn)來說，實地(dì)走訪及入戶調查是必須的(de)。針對大(dà)數據分(fēn)析出來的(de)數據情況，有(yǒu)計(jì)劃性、審慎地(dì)安排實地(dì)走訪也(yě)是審計(jì)計(jì)劃的(de)一部分(fēn)，大(dà)膽假設、審慎核實是專項資金(jīn)審計(jì)所必須具備的(de)，在審慎核實時要求必須考慮實際情況，在走訪過程中，一是關注周邊環境，核實受益對象與受益範圍的(de)真實性，二是關注實際收款情況，核實資金(jīn)是否落實到(dào)位，三是關注工(gōng)程選址及周邊配套，核實資金(jīn)的(de)适用(yòng)性及工(gōng)程落實情況，四是關注民(mín)生輿論，審查是否存在貪污、截留等惡性事件(jiàn)。2、審慎審計(jì)，保持初心。“審慎”二字是專項資金(jīn)的(de)精髓，專項資金(jīn)審計(jì)多涉及民(mín)生，“一把尺子量到(dào)底”是審慎判斷的(de)基礎，“公平、公正”是審計(jì)人(rén)的(de)初心，在專項資金(jīn)審計(jì)中，這些概念必須牢記。
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來源：武漢市審計(jì)局、工(gōng)程審計(jì)，審計(jì)之家編輯整理(lǐ)。版權歸原作者所有(yǒu)（如(rú)有(yǒu)轉載，請注明(míng)以上(shàng)信息）。
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