（一）票實不符，虛列支出，多手段套取科研資金(jīn)對多所高(gāo)校(xiào)的(de)科研經費審計(jì)中基本都(dōu)發現此類問題，尤其在橫向課題經費管理(lǐ)使用(yòng)中存在的(de)問題更爲突出。有(yǒu)些課題組分(fēn)派學生收集汽車(chē)票、火(huǒ)車(chē)票、飛(fēi)機票、購(gòu)物(wù)發票等，隔一段時間便進行(xíng)報銷，導緻課題經費大(dà)量開(kāi)支差旅費、招待費、通訊費等。此外，車(chē)費、餐飲費等在科研經費支出中也(yě)占有(yǒu)相(xiàng)當大(dà)的(de)比例，甚至還有(yǒu)人(rén)用(yòng)科研經費購(gòu)房、購(gòu)車(chē)和(hé)家具等。在課題差旅費支出中，非課題組成員在項目經費中報銷差旅費用(yòng)；更有(yǒu)課題負責人(rén)在差旅費中開(kāi)支家人(rén)、親屬等國内外旅行(xíng)費用(yòng)，甚至有(yǒu)用(yòng)作廢機票報銷差旅費的(de)現象等。在課題經費中大(dà)量報銷汽油費，不連貫或内容不真實的(de)通行(xíng)費、過橋費票據，開(kāi)支個(gè)人(rén)車(chē)輛的(de)保險費、維修費等。在課題招待費支出中，課題組報銷大(dà)量的(de)、大(dà)額餐費票據，有(yǒu)些課題組将家庭餐費票據從課題經費中報銷，報銷内容不符合國家規定，嚴重超出招待費标準和(hé)支出比例；收集大(dà)量餐費發票集中報銷；沒有(yǒu)相(xiàng)應的(de)出差記錄報銷異地(dì)餐費等。通過經費劃撥，将在學校(xiào)後勤集團日常餐費等支出作爲專家住宿費及住宿期間的(de)餐費在課題經費中列支[更多審計(jì)幹貨關注公衆号審計(jì)圈]。在課題通訊費支出中，報銷家庭網絡年費、非課題參與人(rén)通訊費用(yòng)且金(jīn)額較大(dà)。（二）簽訂虛假經濟合同，虛構合作項目，以聯合開(kāi)發等名義轉移科研經費一些課題承擔單位以“聯合開(kāi)發”等名義将課題經費轉至其他(tā)所屬公司，由課題組随意支用(yòng)，用(yòng)于非正常用(yòng)途。有(yǒu)的(de)采取虛構經濟事項簽訂合法技術(shù)合同的(de)方式轉移課題經費，将課題經費轉至與課題負責人(rén)有(yǒu)關聯或自己控制(zhì)的(de)私營公司，經費使用(yòng)脫離(lí)單位财務監督。虛列外協費、測試費等支出，将外協費轉入毫無實驗能(néng)力和(hé)實驗資質的(de)公司等。大(dà)額材料采購(gòu)不經過招标；材料管理(lǐ)缺少(shǎo)完善的(de)入庫、出庫手續，合同管理(lǐ)不完善；會(huì)議費支出沒有(yǒu)會(huì)議預算和(hé)決算，隻有(yǒu)酒店(diàn)出具的(de)結算單和(hé)轉賬憑證，沒有(yǒu)注明(míng)會(huì)議名稱；購(gòu)買辦公用(yòng)品實際爲辦購(gòu)物(wù)卡；買辦公桌椅實際爲家具；買電腦(nǎo)顯示屏實際爲彩電、手機；給研究生發放(fàng)的(de)勞務費領用(yòng)簽字存在代簽情況，特别是多個(gè)項目一人(rén)全部代簽，并使用(yòng)現金(jīn)發放(fàng)等。（四）科研經費預算編制(zhì)不科學，執行(xíng)結果與預算不符審計(jì)中發現，大(dà)部分(fēn)科研課題的(de)預算編制(zhì)缺乏合理(lǐ)性，預算不細。預算和(hé)決算不符，特别是勞務費、管理(lǐ)費、外協費、設備購(gòu)置費等項目；調整事項未經報批，有(yǒu)些課題組的(de)個(gè)别預算科目實際支出比預算大(dà)，差異超過10%且金(jīn)額超過5萬元，應履行(xíng)報批手續而未報批，影響财務驗收。二、科研經費管理(lǐ)亂象的(de)原因分(fēn)析長期以來高(gāo)校(xiào)的(de)部分(fēn)教師(shī)、科研人(rén)員認爲，科研經費是靠自己的(de)能(néng)力争取來的(de)，經費的(de)所有(yǒu)權、使用(yòng)權均歸個(gè)人(rén)或課題組所有(yǒu)，學校(xiào)無需過問或幹涉。學校(xiào)對科研資金(jīn)的(de)管理(lǐ)态度基本上(shàng)是誰争取到(dào)的(de)資金(jīn)由誰負責。另一方面，科研管理(lǐ)部門往往隻重視科研項目承攬的(de)數量與規模，以及科研項目的(de)級别和(hé)科研收入的(de)多少(shǎo)，而忽視科研經費的(de)使用(yòng)管理(lǐ)；認爲隻要科研人(rén)員能(néng)夠順利結項，在經費使用(yòng)上(shàng)不必太嚴，甚至有(yǒu)時會(huì)擔心财務報銷制(zhì)度太嚴而出現科研經費外流的(de)現象。（二）預算編制(zhì)和(hé)執行(xíng)不嚴格申報項目經費預算一般由科研人(rén)員編制(zhì)，财務人(rén)員不參與，使得許多支出不符合相(xiàng)關财務政策與規定，造成預算可(kě)操作性不強，支出科目管理(lǐ)難規範，核算無依據。特别是在預算執行(xíng)中，定性内容多，量化指标少(shǎo)，有(yǒu)的(de)科研項目前期預算和(hé)結題決算偏差較大(dà)。高(gāo)校(xiào)科研活動的(de)管理(lǐ)包括兩方面：科研項目管理(lǐ)和(hé)科研經費管理(lǐ)。科技處負責科研項目管理(lǐ)和(hé)合同管理(lǐ)；财務處負責科研經費的(de)财務管理(lǐ)和(hé)會(huì)計(jì)核算。實際工(gōng)作中，科研管理(lǐ)部門側重于項目技術(shù)層面的(de)管理(lǐ)，常常忽視對項目經費的(de)跟蹤檢查，财務人(rén)員不掌握科研項目的(de)進展情況，無法判斷科研經費使用(yòng)的(de)合理(lǐ)性，造成項目管理(lǐ)與經費管理(lǐ)相(xiàng)脫節、實際支出與經費預算“兩張皮”的(de)現象。有(yǒu)的(de)領導對課題依托單位的(de)監管責任以及單位法定代表人(rén)的(de)任期經濟管理(lǐ)責任和(hé)風險認識不足。片面認爲課題組長負責制(zhì)就是課題組長全面責任而忽略課題依托單位對課題執行(xíng)的(de)日常監督管理(lǐ)職責，對課題經費管理(lǐ)工(gōng)作重視不夠。（五）科研經費的(de)管理(lǐ)和(hé)監督不到(dào)位高(gāo)校(xiào)爲了調動廣大(dà)教職工(gōng)的(de)科研積極性，一般都(dōu)是在科研經費到(dào)賬後提取一定的(de)管理(lǐ)費，剩餘部分(fēn)都(dōu)歸課題組自由支配，尤其是對橫向科研項目，學校(xiào)财務管理(lǐ)部門隻履行(xíng)财務報銷手續，科研經費下撥後如(rú)何使用(yòng)，完全由課題組組長掌握，至于科研經費怎麽開(kāi)支，雖然也(yě)有(yǒu)規定，但(dàn)這些規定缺乏必要的(de)監督與控制(zhì)，學校(xiào)審計(jì)和(hé)監察部門很少(shǎo)涉及科研經費的(de)監督管理(lǐ)。三、加強高(gāo)校(xiào)科研經費管理(lǐ)的(de)對策（一）轉變觀念，明(míng)确高(gāo)校(xiào)校(xiào)長責任制(zhì)，強化項目組長負責制(zhì)高(gāo)校(xiào)是承擔項目經費使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)的(de)責任主體，高(gāo)校(xiào)校(xiào)長要高(gāo)度重視科研經費管理(lǐ)工(gōng)作，切實加強領導，有(yǒu)關科研經費管理(lǐ)的(de)重大(dà)問題應按照(zhào)有(yǒu)關規定由學校(xiào)黨委常委會(huì)或校(xiào)長辦公會(huì)進行(xíng)專題研究決定。建立健全經費管理(lǐ)制(zhì)度，完善内部控制(zhì)和(hé)監督制(zhì)約機制(zhì)，并采取有(yǒu)效措施切實保障科研、财務、行(xíng)政等管理(lǐ)部門對項目實施的(de)全面支撐。科研項目組長應對所承擔項目經費的(de)使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)負主要責任，自覺接受有(yǒu)關部門的(de)監督和(hé)檢查，對科研經費使用(yòng)的(de)相(xiàng)關性、真實性、有(yǒu)效性和(hé)合理(lǐ)性承擔相(xiàng)應責任。（二）完善項目預算編制(zhì)及執行(xíng)工(gōng)作編制(zhì)項目預算時，科研和(hé)财務部門協助項目負責人(rén)共同編制(zhì)預算，細化經費預算内容，使預算既适應研究工(gōng)作的(de)需要又(yòu)符合财務的(de)各項規章(zhāng)制(zhì)度，保證預算的(de)嚴肅性，增加可(kě)操作性。嚴格按照(zhào)核定的(de)預算以及科研經費的(de)開(kāi)支項目、開(kāi)支範圍和(hé)開(kāi)支标準支出。另外，學校(xiào)還應針對當前橫向科研經費使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)中存在的(de)一些問題，建立和(hé)完善校(xiào)内橫向科研經費管理(lǐ)辦法，規範科研合同的(de)訂立行(xíng)爲，切實加強對項目管理(lǐ)費、人(rén)員經費、項目協作費等支出的(de)管理(lǐ)。（三）嚴格執行(xíng)國家科研經費管理(lǐ)政策，規範科研經費使用(yòng)高(gāo)校(xiào)應嚴格按照(zhào)國家有(yǒu)關規定、辦法要求以及科研項目合同、計(jì)劃任務書(shū)和(hé)預算批複，組織科研人(rén)員合理(lǐ)使用(yòng)科研經費。科研人(rén)員在開(kāi)展科研活動過程中發生的(de)支出，應與科研任務具有(yǒu)相(xiàng)關性，不得将無關支出在科研經費中列支；必須取得真實、合法票據進行(xíng)财務報銷，不得使用(yòng)假發票；必須按照(zhào)實際開(kāi)展的(de)科研活動據實支出，不得虛構經濟業(yè)務或通過非法手段取得票據套取科研經費。（四）建立落實各部門協同管理(lǐ)監督機制(zhì)高(gāo)校(xiào)要進一步明(míng)确科研、财務、審計(jì)和(hé)紀檢監察等部門在科研經費使用(yòng)、管理(lǐ)與監督中的(de)職責和(hé)權限，各負其責、相(xiàng)互協作、密切配合，切實做好科研經費管理(lǐ)工(gōng)作。首先，要加強科研經費的(de)财務監管，規範報賬流程。支出應當符合項目合同的(de)約定及有(yǒu)關科研政策規定，有(yǒu)關票據及清單應當符合财務管理(lǐ)規定。批準使用(yòng)的(de)項目經費，須由該項目負責人(rén)和(hé)經辦人(rén)簽字證明(míng)。财務部門要做好經費決算工(gōng)作，更要加強财務監督，資産部門要做好财産物(wù)資的(de)驗收檢查。其次，要加強對科研經費使用(yòng)的(de)内部審計(jì)工(gōng)作，把科研經費的(de)管理(lǐ)和(hé)監督工(gōng)作納入學校(xiào)内部審計(jì)監督的(de)範疇，将審計(jì)監督貫穿于科研經費管理(lǐ)的(de)始終，使經費的(de)審批報銷手續合法、完整，賬目核算準确，并配合紀檢監察等部門對違規現象及時糾正。科研項目結束或通過驗收後，學校(xiào)科技處應及時通知财務處已結題項目的(de)有(yǒu)關信息。在項目驗收或結題前，對項目預算執行(xíng)情況、經費使用(yòng)情況和(hé)項目财務決算報告等進行(xíng)專門審核與評價，未通過财務驗收的(de)項目不能(néng)進行(xíng)項目驗收和(hé)結題。全面開(kāi)展項目結題财務驗收工(gōng)作，加強項目中後期跟蹤管理(lǐ)，對科研經費的(de)使用(yòng)進行(xíng)全程監督管理(lǐ)，提高(gāo)學校(xiào)科研經費使用(yòng)效益。
來源：審計(jì)圈
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