全面預算績效管理(lǐ)22個(gè)問題解讀(dú)

 事前績效評估的(de)方法主要包括成本效益分(fēn)析法、對比分(fēn)析法、因素分(fēn)析法、公衆評判法、文(wén)獻分(fēn)析法等。

問題七：編制(zhì)績效目标有(yǒu)什(shén)麽作用(yòng)？

答：績效目标是預算績效管理(lǐ)的(de)起點和(hé)基礎，是預算資金(jīn)計(jì)劃在一定期限内預期達到(dào)的(de)産出和(hé)效果。績效目标是部門預算安排的(de)重要依據，未按要求設定績效目标的(de)項目，不得納入項目庫管理(lǐ)，也(yě)不得申請部門預算資金(jīn)。同時，績效目标設置是否科學規範直接影響事前績效評估、績效運行(xíng)監控和(hé)績效評價等工(gōng)作的(de)質量和(hé)效果。

問題八：績效目标的(de)分(fēn)類有(yǒu)哪些？

答：績效目标按照(zhào)支出的(de)範圍和(hé)内容劃分(fēn)，分(fēn)爲項目支出績效目标和(hé)部門整體支出績效目标兩類。項目支出績效目标是指部門依據部門職責和(hé)事業(yè)發展要求設立并需安排預算的(de)項目支出，在一定期限内預期達到(dào)的(de)産出和(hé)效果，以及相(xiàng)應的(de)成本控制(zhì)要求。部門整體支出績效目标是指部門及其所屬單位按照(zhào)确定的(de)職責，利用(yòng)全部部門預算資金(jīn)在一定期限内預期達到(dào)的(de)總體産出和(hé)效果。

績效目标按照(zhào)時效劃分(fēn)，分(fēn)爲中長期績效目标和(hé)年度績效目标兩類。中長期績效目标是指部門預算資金(jīn)在跨多個(gè)年度的(de)計(jì)劃期内預期達到(dào)的(de)産出和(hé)效果，一般與中期财政規劃相(xiàng)銜接。年度績效目标是指部門預算資金(jīn)在一個(gè)預算年度内預期達到(dào)的(de)産出和(hé)效果。

問題九：績效目标和(hé)績效指标體系的(de)内容有(yǒu)哪些？

答：績效目标的(de)内容包括預算資金(jīn)的(de)預期産出、預期效果、服務對象滿意度和(hé)成本控制(zhì)要求，并以相(xiàng)應的(de)績效指标予以細化、量化。一是預期産出，包括提供公共産品和(hé)服務的(de)數量目标、質量目标、時效目标和(hé)成本目标等。二是預期效果，包括經濟效益、社會(huì)效益、生态效益和(hé)可(kě)持續影響等。三是服務對象滿意度，即服務對象或項目受益人(rén)的(de)認可(kě)程度。四是成本控制(zhì)要求，即達到(dào)預期産出所需要的(de)成本資源。

績效指标體系包括共性績效指标體系和(hé)分(fēn)行(xíng)業(yè)、分(fēn)領域績效指标體系兩部分(fēn)。共性績效指标體系是适用(yòng)于所有(yǒu)評價對象的(de)指标，既包括投入、管理(lǐ)績效指标，也(yě)包括共性的(de)産出、效果績效指标，是績效管理(lǐ)工(gōng)作規範性的(de)基礎。分(fēn)行(xíng)業(yè)、分(fēn)領域績效指标體系體現的(de)是不同職能(néng)部門在相(xiàng)應行(xíng)業(yè)、相(xiàng)應領域使用(yòng)财政資金(jīn)的(de)履職成效，反映各行(xíng)業(yè)各領域預算支出的(de)主要産出和(hé)核心效果，是績效管理(lǐ)深入各行(xíng)各業(yè)的(de)基礎。

問題十：績效指标的(de)設定有(yǒu)哪些要求？

答：績效指标的(de)設定要求主要包括以下三個(gè)方面。一是高(gāo)度關聯。績效指标應指向明(míng)确，與支出方向、政策依據相(xiàng)關聯，與部門職責及其事業(yè)發展規劃相(xiàng)關，與總體績效目标的(de)内容直接關聯。二是重點突出。績效指标應涵蓋政策目标、支出方向主體内容，應選取能(néng)體現項目主要産出和(hé)核心效果的(de)指标，突出重點。三是量化易評。績效指标應細化、量化，具有(yǒu)明(míng)确的(de)可(kě)評價标準。績效指标值一般對應已有(yǒu)統計(jì)數據，或在成本可(kě)控的(de)前提下，通過統計(jì)、調查、評判等方式獲取。确實難以量化的(de)，可(kě)采用(yòng)定性表述，但(dàn)應具有(yǒu)可(kě)衡量性。

問題十一：開(kāi)展績效運行(xíng)監控有(yǒu)什(shén)麽作用(yòng)？

答：績效運行(xíng)監控是全過程預算績效管理(lǐ)承上(shàng)啓下的(de)重要環節，是确保績效目标實現、提高(gāo)财政資金(jīn)使用(yòng)效率的(de)機制(zhì)性安排。一是強化各部門的(de)預算績效責任，避免“重分(fēn)配輕管理(lǐ)”“重支出輕績效”等問題發生。二是促進績效目标實現，通過對績效目标實現程度和(hé)預算執行(xíng)進度實行(xíng)“雙監控”，發現問題及時糾正，确保績效目标如(rú)期保質保量實現。三是規範資金(jīn)使用(yòng)，保障預算執行(xíng)進度，确保财政資金(jīn)使用(yòng)的(de)安全性、合規性和(hé)有(yǒu)效性。

問題十二：績效運行(xíng)監控的(de)對象和(hé)實施主體是什(shén)麽？

答：績效運行(xíng)監控對象包括部門整體支出和(hé)項目支出，目前主要針對項目支出開(kāi)展監控。績效運行(xíng)監控按照(zhào)實施主體不同，劃分(fēn)爲部門日常監控和(hé)财政重點監控。一是部門日常監控，實施主體是資金(jīn)主管部門。資金(jīn)主管部門在全面實施績效運行(xíng)監控的(de)基礎上(shàng)，對重大(dà)政策和(hé)項目，以及巡視、審計(jì)、有(yǒu)關監督檢查、績效評價和(hé)日常管理(lǐ)中發現問題較多、預算執行(xíng)進度滞後、績效水(shuǐ)平不高(gāo)、管理(lǐ)薄弱的(de)項目開(kāi)展重點監控。二是财政重點監控，實施主體是财政部門。财政部門在部門日常監控的(de)基礎上(shàng)，選取部分(fēn)重點監控的(de)政策和(hé)項目，通過數據信息分(fēn)析、信息系統預警、實地(dì)核查等方式實施監控，并向相(xiàng)應部門反饋意見，督促整改落實。

問題十三：績效運行(xíng)監控的(de)内容和(hé)方法有(yǒu)哪些？

答：績效運行(xíng)監控的(de)内容包括績效目标完成情況、預算資金(jīn)執行(xíng)情況、項目實施情況等。

績效運行(xíng)監控主要采用(yòng)目标比較法，定量分(fēn)析和(hé)定性分(fēn)析相(xiàng)結合，并以定量分(fēn)析爲主，将績效實現情況與預期績效目标進行(xíng)對比，對目标完成、預算執行(xíng)、組織實施、資金(jīn)管理(lǐ)等情況進行(xíng)分(fēn)析評判。

問題十四：開(kāi)展績效評價有(yǒu)什(shén)麽作用(yòng)？

答：績效評價是對已執行(xíng)完成的(de)預算管理(lǐ)活動進行(xíng)全面“體檢”，根據設定的(de)績效目标，運用(yòng)合理(lǐ)的(de)績效評價指标、評價标準和(hé)評價方法，對預算支出的(de)經濟性、效率性、效益性和(hé)公平性進行(xíng)客觀、公正的(de)測量、分(fēn)析和(hé)評判，以利于被評價部門、單位發現在資金(jīn)投入、使用(yòng)和(hé)業(yè)務管理(lǐ)中存在的(de)問題并及時整改，削減或取消低效無效支出，提高(gāo)财政資金(jīn)使用(yòng)效益。

問題十五：績效評價有(yǒu)哪些分(fēn)類？

答：績效評價按照(zhào)支出的(de)範圍和(hé)内容劃分(fēn)，分(fēn)爲項目支出績效評價和(hé)部門整體支出績效評價兩類。項目支出績效評價是以項目支出爲對象，以項目實施所帶來的(de)産出和(hé)效果爲主要内容，以促進部門和(hé)單位完成特定工(gōng)作任務或事業(yè)發展目标開(kāi)展的(de)評價活動。部門整體支出績效評價是以部門全部預算資金(jīn)爲對象，以部門所有(yǒu)支出達到(dào)的(de)産出和(hé)效果爲主要内容，以促進部門高(gāo)效履職爲目的(de)所開(kāi)展的(de)評價活動。

問題十六：項目支出績效評價的(de)内容和(hé)方法有(yǒu)哪些？

項目支出績效評價包括績效自評、部門評價和(hé)财政評價三類。

項目支出績效評價的(de)方法主要包括成本效益分(fēn)析法、比較法、因素分(fēn)析法、最低成本法、公衆評判法、标杆管理(lǐ)法等。

問題十七：部門整體支出績效評價的(de)内容和(hé)方法有(yǒu)哪些？

答：部門整體支出績效評價是從财政資金(jīn)預算和(hé)執行(xíng)的(de)角度，評價部門年度目标、部門管理(lǐ)、部門資源、部門履職和(hé)運行(xíng)效率之間的(de)關系。評價内容主要包括以下四個(gè)方面，一是從部門職責出發，評價年度預算資金(jīn)與部門職能(néng)、績效目标、工(gōng)作任務之間的(de)關聯性和(hé)匹配性。二是部門管理(lǐ)制(zhì)度是否完善，能(néng)否爲部門有(yǒu)效運行(xíng)提供制(zhì)度保障。三是部門履職是否到(dào)位，計(jì)劃是否完成，績效目标是否實現。四是資源配置數量和(hé)結構是否合理(lǐ)，能(néng)否保證正常履職和(hé)工(gōng)作任務的(de)完成。

部門整體支出績效評價方法包括成本效益分(fēn)析法、比較法、因素分(fēn)析法、最低成本法、公衆評判法等。

問題十八：預算績效管理(lǐ)結果應用(yòng)于哪些方面？

答：預算績效管理(lǐ)結果主要應用(yòng)于三個(gè)方面，一是優化預算資源配置，績效管理(lǐ)結果與預算安排和(hé)政策調整挂鈎，推進财政和(hé)各部門完善預算管理(lǐ)、改進政策措施、提高(gāo)履職效能(néng)，提升資金(jīn)使用(yòng)效益和(hé)政策實施效果。二是推進依法監督和(hé)信息公開(kāi)，預算績效管理(lǐ)依法接受審計(jì)監督，對涉嫌違法、犯罪的(de)，應及時移送相(xiàng)關紀檢監察部門，切實強化績效管理(lǐ)主體責任意識。重要績效目标、績效評價結果與預決算草(cǎo)案同步報送人(rén)大(dà)，全部績效目标、績效評價結果向社會(huì)主動公開(kāi)，自覺接受人(rén)大(dà)和(hé)社會(huì)各界監督。三是納入政府績效考核，将預算績效管理(lǐ)結果納入政府績效考評和(hé)幹部年度考核體系，充分(fēn)調動各區、各部門各單位履職盡責和(hé)幹事創業(yè)的(de)積極性。

問題十九：爲什(shén)麽建立第三方機構和(hé)專家參與預算績效管理(lǐ)工(gōng)作機制(zhì)？

答：第三方機構和(hé)專家參與預算績效管理(lǐ)，是全面實施預算績效管理(lǐ)的(de)重要舉措，是推動加強預算管理(lǐ)、提高(gāo)财政資金(jīn)使用(yòng)效益的(de)有(yǒu)效手段。一是第三方具有(yǒu)更強的(de)獨立性和(hé)專業(yè)性，有(yǒu)助于促進評估評價結果的(de)客觀公正。二是借助第三方所具有(yǒu)的(de)人(rén)才、專業(yè)和(hé)理(lǐ)論優勢，有(yǒu)助于發揮社會(huì)各方優勢，建立長效機制(zhì)，提高(gāo)評估評價質量。三是有(yǒu)助于增強政府公信力和(hé)透明(míng)度，促進社會(huì)組織參與社會(huì)治理(lǐ)，更好保障人(rén)民(mín)知情權、參與權、表達權和(hé)監督權。

問題二十：在哪些方面可(kě)以引進第三方機構和(hé)專家參與預算績效管理(lǐ)？

答：在預算績效管理(lǐ)工(gōng)作中，事前績效評估、績效目标審核、績效評價、績效評價結果複核、績效指标和(hé)标準體系制(zhì)定、預算績效課題研究等環節可(kě)以引入第三方機構和(hé)專家參與。

績效目标設定、績效運行(xíng)監控、績效自評等預算績效管理(lǐ)工(gōng)作，原則上(shàng)不得委托第三方機構和(hé)專家開(kāi)展，确需第三方機構和(hé)專家協助的(de)，委托方僅限于将部分(fēn)事務性工(gōng)作委托第三方機構和(hé)專家協助參與，不得以第三方機構和(hé)專家名義代替委托方對外出具相(xiàng)關報告和(hé)結論。

問題二十一：專家參與預算績效管理(lǐ)的(de)條件(jiàn)有(yǒu)哪些？

答：專家參與預算績效管理(lǐ)包括基本條件(jiàn)和(hé)專業(yè)條件(jiàn)兩部分(fēn)。

問題二十二：我市目前印發了哪些預算績效管理(lǐ)制(zhì)度？

答：爲推進全面實施預算績效管理(lǐ)工(gōng)作，我市不斷完善預算績效管理(lǐ)制(zhì)度，基本構建形成 “1+N”制(zhì)度體系，并将繼續完善制(zhì)度體系，持續延展管理(lǐ)範圍。

- END -

來源：天津市财政局網站、榕樹碼頭，審計(jì)之家編輯整理(lǐ)。版權歸原作者所有(yǒu)（如(rú)有(yǒu)轉載，請注明(míng)以上(shàng)信息）。

版權說明(míng)：如(rú)涉版權問題，請與我們聯系，謝謝！