原标題：高(gāo)校(xiào)收費常見問題及審計(jì)方法淺談
摘要：随著(zhe)高(gāo)校(xiào)體制(zhì)改革的(de)不斷深化，我國教育投入逐年加大(dà)，高(gāo)校(xiào)收費出現的(de)問題也(yě)日益增多。本文(wén)根據高(gāo)校(xiào)收費種類和(hé)收費審計(jì)的(de)主要内容，分(fēn)析了高(gāo)校(xiào)收費中存在的(de)常見問題，提出了如(rú)何審計(jì)這些問題的(de)方法。關鍵詞：高(gāo)校(xiào)收費；審計(jì)内容；審計(jì)方法我國高(gāo)等教育屬于非義務教育，普遍實行(xíng)學生繳費上(shàng)學、承擔一定教育成本的(de)制(zhì)度，這種收費制(zhì)度涉及到(dào)千家萬戶的(de)切身利益，人(rén)們十分(fēn)關心高(gāo)校(xiào)收費項目的(de)合規性，使用(yòng)的(de)恰當性。近年來，筆(bǐ)者參加了對部分(fēn)省屬高(gāo)等學校(xiào)巡視和(hé)省屬高(gāo)等學校(xiào)書(shū)記校(xiào)長經濟責任審計(jì)，發現少(shǎo)數高(gāo)等學校(xiào)在貫徹執行(xíng)國家和(hé)省有(yǒu)關政策、法規，特别是收費政策執行(xíng)上(shàng)還存在一些問題，有(yǒu)的(de)問題還比較嚴重。本文(wén)圍繞高(gāo)校(xiào)收費中存在的(de)常見問題，結合筆(bǐ)者親身審計(jì)經曆和(hé)體會(huì)，淺談如(rú)何查出這些問題的(de)方法。一、高(gāo)校(xiào)收費項目的(de)種類按照(zhào)國家相(xiàng)關規定，高(gāo)等學校(xiào)收費項目一般分(fēn)爲行(xíng)政事業(yè)性收費、服務性收費和(hé)代收費三種。主要有(yǒu)學費、住宿費和(hé)考試費三類。學費是指高(gāo)校(xiào)根據年生均教育培養成本的(de)一定比例，并經物(wù)價部門核準向高(gāo)校(xiào)各類學生收取的(de)專業(yè)學習(xí)費用(yòng)；住宿費是指高(gāo)校(xiào)爲在本校(xiào)接受各類教育的(de)學生提供住宿的(de)費用(yòng)；考試費是指高(gāo)校(xiào)代教育行(xíng)政部門或自行(xíng)組織考試收取的(de)相(xiàng)應費用(yòng)。主要有(yǒu)以下三類：一是學生公寓内床上(shàng)用(yòng)品、日用(yòng)生活品、學習(xí)用(yòng)品和(hé)軍訓服裝等一般由學生自主采購(gòu)，也(yě)可(kě)以在學生自願的(de)前提下由學校(xiào)組織定購(gòu)；二是學校(xiào)在教學以外爲學生提供的(de)網絡通訊、課外計(jì)算機上(shàng)機、體育及其他(tā)活動場(chǎng)館出租、出借以及學生在課外自願參加的(de)體育、藝術(shù)等培訓班的(de)收費；三是高(gāo)校(xiào)提供的(de)除法律、法規和(hé)國務院部門規章(zhāng)規定強制(zhì)進行(xíng)的(de)培訓業(yè)務以外的(de)各類培訓服務。主要有(yǒu)以下六類：一是申領、補發、損壞換領第二代居民(mín)身份證費，由需要的(de)學生繳納；二是戶口遷移證工(gōng)本費，由需要遷移戶口的(de)學生繳納；三是健康檢查費，由參加健康檢查的(de)學生繳納；四是預防免疫接種費，學校(xiào)和(hé)接種單位對學生進行(xíng)的(de)非計(jì)劃免疫（第二類疫苗）預防接種，由學生承擔費用(yòng)；五是學生教材費，由學生承擔費用(yòng)；六是保險費。二、高(gāo)校(xiào)收費政策執行(xíng)審計(jì)的(de)主要内容在對高(gāo)等學校(xiào)審計(jì)的(de)方案中，收費政策執行(xíng)情況審計(jì)是重要的(de)一項内容，主要有(yǒu)五個(gè)方面。首先要結合高(gāo)校(xiào)收費管理(lǐ)情況，重點檢查落實收費管理(lǐ)“一把手負責制(zhì)”和(hé)責任追究制(zhì)情況；其次檢查學校(xiào)行(xíng)政事業(yè)性收費、服務性收費和(hé)由學校(xiào)相(xiàng)關職能(néng)部門收取的(de)代收費，是否由學校(xiào)财務部門統一收取、管理(lǐ)和(hé)核算，是否按國家規定的(de)項目、标準和(hé)範圍收取，是否經過物(wù)價部門的(de)審批或備案；三是檢查與招生等附加條件(jiàn)挂鈎的(de)，并以此向家長收取的(de)捐資助學收入核算管理(lǐ)情況；四是檢查各項收費是否及時繳入學校(xiào)法定财務賬，并是否及時、全額上(shàng)繳省财政國庫或專戶，有(yǒu)無坐支、私設“小(xiǎo)金(jīn)庫”等問題；五是檢查2016年秋季開(kāi)學後，是否嚴格執行(xíng)省物(wù)價部門、省教育部門目錄清單管理(lǐ)制(zhì)度。三、高(gāo)校(xiào)收費常見問題及審計(jì)方法按照(zhào)某省相(xiàng)關文(wén)件(jiàn)規定，省屬普通高(gāo)等學校(xiào)一般本科專業(yè)學費标準爲每生每學年4000元，本科重點專業(yè)由學校(xiào)根據學科建設發展、專業(yè)設置、學生報考志願、社會(huì)對人(rén)才需求及培養成本等情況确定，其學費标準可(kě)在本校(xiào)一般本科專業(yè)學費标準的(de)基礎上(shàng)向上(shàng)浮動30%，上(shàng)浮專業(yè)數量不得超過本校(xiào)當年本科招生專業(yè)總數的(de)30%；省屬公辦本科院校(xiào)舉辦的(de)高(gāo)職院校(xiào)、獨立舉辦的(de)高(gāo)職院校(xiào)和(hé)高(gāo)專學校(xiào)，一般專業(yè)學費标準爲每生每學年5000元；藝術(shù)類專業(yè)學費可(kě)在一般專業(yè)學費标準的(de)基礎上(shàng)上(shàng)浮30%。實際執行(xíng)中少(shǎo)數院校(xiào)在學費收取上(shàng)打擦邊球，移花接木，有(yǒu)意無意曲解文(wén)件(jiàn)精神，提高(gāo)标準多收學費。如(rú)2019年筆(bǐ)者參加某某職業(yè)技術(shù)學院的(de)審計(jì)，這是一所省屬公辦、獨立的(de)高(gāo)職學院，按照(zhào)上(shàng)述規定，該校(xiào)隻有(yǒu)藝術(shù)類專業(yè)學費可(kě)在一般專業(yè)學費标準的(de)基礎上(shàng)上(shàng)浮30%，其他(tā)專業(yè)均不能(néng)上(shàng)浮。但(dàn)該校(xiào)除藝術(shù)類專業(yè)學費在一般專業(yè)學費标準的(de)基礎上(shàng)上(shàng)浮30%外，又(yòu)參考普通高(gāo)等學校(xiào)本科30%重點專業(yè)可(kě)上(shàng)浮30%學費的(de)規定，将該校(xiào)30%的(de)重點專業(yè)學費标準也(yě)上(shàng)浮30%，即按6500元/每生每學年收取，超标準多收學費1000多萬元。上(shàng)述文(wén)件(jiàn)中明(míng)确指出，公辦本科院校(xiào)中的(de)專科一般專業(yè)，應該按本校(xiào)一般本科專業(yè)的(de)學費标準每生每學年4000元執行(xíng)；藝術(shù)類專業(yè)可(kě)在一般專業(yè)學費标準的(de)基礎上(shàng)上(shàng)浮30%。實際執行(xíng)中少(shǎo)數院校(xiào)瞞天過海(hǎi)，擴大(dà)收費範圍多收學費。如(rú)2020年筆(bǐ)者參加某某學院的(de)審計(jì)，該院是一所省屬公辦本科學院，學院即有(yǒu)本科生，也(yě)有(yǒu)專科生，專科一般專業(yè)收費隻能(néng)按本校(xiào)一般本科專業(yè)的(de)學費标準4000元/每生每學年執行(xíng)，但(dàn)該校(xiào)卻擅自套用(yòng)“省屬公辦本科院校(xiào)舉辦的(de)高(gāo)職院校(xiào)、獨立舉辦的(de)高(gāo)職院校(xiào)和(hé)高(gāo)專學校(xiào)，一般專業(yè)學費标準爲每生每學年5000元”的(de)标準，将本學院的(de)專科生也(yě)按每生每學年5000元的(de)标準收費，擴大(dà)了收費範圍，多收學費1500多萬元。對上(shàng)述提高(gāo)标準、擴大(dà)範圍收費的(de)問題，審計(jì)人(rén)員在進點前應先學懂政策，熟悉政策，進點後對标對表，把握兩個(gè)“标準”：一是應該執行(xíng)的(de)收費标準、範圍，二是實際執行(xíng)的(de)收費标準、範圍。可(kě)先要求對方提供所有(yǒu)收費明(míng)細表，按學号、專業(yè)、收費項目做爲關鍵字段分(fēn)組，把政策中規定的(de)收費标準與對方實際執行(xíng)的(de)收費标準進行(xíng)逐項對比，即可(kě)查出多收的(de)學費。一般來說，高(gāo)等學校(xiào)應在國家規定的(de)行(xíng)政事業(yè)性收費、服務性收費和(hé)代收費目錄内收取相(xiàng)關費用(yòng)，但(dàn)有(yǒu)的(de)高(gāo)校(xiào)卻巧立名目，超出規定的(de)收費目錄清單，無依據收取一些定向費、專升本費、注冊費、假期住宿費、各類證卡工(gōng)本費、學生行(xíng)李物(wù)品寄存費、學生職業(yè)技能(néng)培訓鑒定費、轉專業(yè)學生手續費等費用(yòng)。如(rú)2019年筆(bǐ)者參加某某科技大(dà)學審計(jì)，發現該校(xiào)2017至2019年間在無收費依據、未備案情況下，收取學生行(xíng)李物(wù)品寄存費、學生職業(yè)技能(néng)培訓鑒定費、轉專業(yè)學生手續費等400多萬元，用(yòng)于償還工(gōng)程借款等其他(tā)費用(yòng)；該校(xiào)學工(gōng)處違規收取企業(yè)的(de)贊助費以及向入學新生收取《學生手冊》等費用(yòng)90多萬元，并單獨存放(fàng)在學工(gōng)處某某個(gè)人(rén)在銀行(xíng)開(kāi)設的(de)賬戶内。對上(shàng)述無依據收費的(de)問題，審計(jì)人(rén)員可(kě)從财務報表中“代管款項”科目入手，查看該科目中的(de)所有(yǒu)收費項目明(míng)細，結合票據管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)情況，對照(zhào)學校(xiào)提供的(de)收費文(wén)件(jiàn)，逐項對比各收費項目，凡是在收費目錄清單中沒有(yǒu)的(de)、而在“代管款項”科目中又(yòu)有(yǒu)的(de)收費項目，就可(kě)認定爲無依據亂收費。高(gāo)校(xiào)爲方便學生學習(xí)和(hé)生活，在學生自願前提下是可(kě)以替提供服務的(de)單位代收代付相(xiàng)關費用(yòng)的(de)，但(dàn)應及時據實結算、多退少(shǎo)補，且不能(néng)赢利，不能(néng)在代收費中加收任何費用(yòng)，但(dàn)部分(fēn)高(gāo)校(xiào)執行(xíng)的(de)并不好。以代收教材費爲例，有(yǒu)的(de)高(gāo)校(xiào)取得的(de)教材折扣未按規定沖減教材成本，而是另外挂賬，或作爲教材采購(gòu)部門的(de)創收，有(yǒu)的(de)甚至被教務部門截留；有(yǒu)的(de)高(gāo)校(xiào)在往來賬中核算教材回扣差價，未及時清理(lǐ)往來賬，甚至多年不與學生結算。如(rú)2018年筆(bǐ)者參加對某高(gāo)校(xiào)審計(jì)，發現該校(xiào)教材回扣管理(lǐ)混亂，後勤集團教材科以76折折扣價購(gòu)進教材，對學生隐瞞進價，按标價85折與學生結算，賺取教材差價304.58萬元，且資金(jīn)留置在相(xiàng)關部門，并以個(gè)人(rén)存折的(de)形式保管和(hé)支出。對賺取代收費差價的(de)問題，審計(jì)人(rén)員可(kě)要求學校(xiào)提供與供貨單位（如(rú)新華書(shū)店(diàn)等）簽訂的(de)合同，查看合同中雙方約定的(de)教材折扣價格，再從财務賬上(shàng)查看學校(xiào)與學生實際結算的(de)價格，兩者一對比，就可(kě)查出學校(xiào)是否是按實際價格與學生結算。其他(tā)代收的(de)軍訓服、體檢費等項目，也(yě)可(kě)按此方法審計(jì)。（五）霸王作風，強收管理(lǐ)費用(yòng)。高(gāo)校(xiào)是一個(gè)小(xiǎo)社會(huì)，少(shǎo)則二、三萬人(rén)，多則八、九萬人(rén)，高(gāo)校(xiào)爲了更好更方便服務學生，一般會(huì)從社會(huì)上(shàng)引進食堂管理(lǐ)、教材供應、保安保潔等各類服務商。有(yǒu)的(de)高(gāo)校(xiào)在引進社會(huì)服務方面管理(lǐ)不到(dào)位，流露霸王作風，有(yǒu)意刁難，間接從食堂承包、教材供應等服務商中違規收取管理(lǐ)費、場(chǎng)租費，這些費用(yòng)最終都(dōu)轉嫁到(dào)學生頭上(shàng)，增大(dà)了學生的(de)經濟負擔。對這類強收管理(lǐ)費的(de)問題，審計(jì)人(rén)員一方面可(kě)以通過主動走訪各類供應商，并召開(kāi)座談會(huì)來了解和(hé)掌握情況，另一方面可(kě)設立網上(shàng)舉報信箱來多渠道獲得更多的(de)線索。此外，對上(shàng)述違規收取的(de)各類費用(yòng)，有(yǒu)的(de)高(gāo)校(xiào)全部納入了賬務賬并上(shàng)繳國庫，有(yǒu)的(de)高(gāo)校(xiào)卻未全部納入賬務核算、也(yě)未上(shàng)繳國庫，而是隐藏在本單位自己開(kāi)設的(de)過渡戶或其他(tā)科目中，用(yòng)于一些其他(tā)違規支出。對這類問題的(de)審計(jì)方法是：查看财務數據中“教育事業(yè)收入”、“代管款項”等科目反映的(de)行(xíng)政事業(yè)性收費、服務性收費和(hé)代收費金(jīn)額，與業(yè)務數據中實際收取的(de)行(xíng)政事業(yè)性收費、服務性收費和(hé)代收費金(jīn)額是否一緻。若一緻，則說明(míng)該校(xiào)将所有(yǒu)收費納入學校(xiào)賬務核算；若不一緻，則說明(míng)該校(xiào)存在将部分(fēn)收費未納入學校(xiào)賬務核算，由此可(kě)初步判斷該高(gāo)校(xiào)可(kě)能(néng)存在亂收費、賬外賬或小(xiǎo)金(jīn)庫的(de)情形，需要執行(xíng)追加的(de)審計(jì)程序。
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