如(rú)何提高(gāo)專項審計(jì)報告撰寫質量

作爲審計(jì)成果的(de)直接載體，審計(jì)報告是審計(jì)機關就審計(jì)事項作出評價判斷的(de)書(shū)面文(wén)件(jiàn)。除應滿足公文(wén)起草(cǎo)的(de)基本要求外，還需根據其專業(yè)特點，結合審計(jì)事項的(de)專業(yè)性進行(xíng)綜合考量、謀篇布局和(hé)遣詞造句。筆(bǐ)者認爲，提高(gāo)審計(jì)報告撰寫質量應注重把握以下幾點：

一、報告撰寫應契合公文(wén)寫作的(de)基本要求

公文(wén)寫作重視理(lǐ)據性和(hé)功用(yòng)性，體現的(de)是抽象思維，行(xíng)文(wén)目标是爲了達到(dào)某種實際目的(de)，具有(yǒu)直接應用(yòng)價值。好的(de)公文(wén)應該格式規範、内容嚴謹、簡明(míng)扼要、通俗易懂，語言準确、莊重得體，遣詞造句合乎邏輯，妥帖、周全、無歧義。因此，好的(de)審計(jì)報告應将上(shàng)述要求作爲撰寫行(xíng)文(wén)的(de)基本标準，具體可(kě)從結構、内容和(hé)撰寫者定位三個(gè)方面加以把握。

從結構上(shàng)看，審計(jì)報告是總分(fēn)式的(de)反映審計(jì)結論的(de)結果性文(wén)書(shū)，應按照(zhào)審計(jì)事項的(de)重要程度、反映問題的(de)嚴重情況進行(xíng)權衡排序，特别是對總體情況進行(xíng)描述時，應對描述内容按重要性原則和(hé)反映問題領域排序，并和(hé)問題部分(fēn)的(de)反映順序對應，對應關系應清晰明(míng)了。

從内容上(shàng)看，過好政策關、内容關、形式關十分(fēn)必要。政策關就是要吃準吃透政策，毛澤東同志在《關于情況的(de)通報》中強調“政策和(hé)策略是黨的(de)生命”，公文(wén)是爲政策服務的(de)，審計(jì)報告也(yě)不例外。内容關就是要确保“言之有(yǒu)物(wù)”“有(yǒu)的(de)放(fàng)矢”，寫實不寫虛。形式關就是要堅持“工(gōng)匠(jiàng)精神”，注重全篇布局及語句語序，提升閱讀(dú)美(měi)感。

從撰寫者定位看，應注重把握三重角色，學會(huì)換位思考。當好“學生”，動筆(bǐ)前加強學習(xí)研究，熟悉和(hé)掌握證據資料，初稿起草(cǎo)完成後，應廣泛征求意見。當好“領導”，堅持從大(dà)局、全局出發去思考問題，綜合考量。當好“谏臣”，提出針對性和(hé)可(kě)行(xíng)性強的(de)建議對策，堅持實事求是，秉公辦文(wén)辦事。

二、報告撰寫的(de)總體要求、常見問題及質量提升對策

（一）審計(jì)報告撰寫總體要求

審計(jì)報告應堅持實質重于形式，看問題應辯證客觀，堅持嚴格依法、實事求是、客觀公正，能(néng)夠落實“三個(gè)區分(fēn)開(kāi)來”要求，應重點把握以下内容：

一是審計(jì)報告反映的(de)内容應和(hé)審計(jì)對象相(xiàng)關，反映的(de)事項涉及的(de)範圍符合審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)工(gōng)作方案、審計(jì)實施方案的(de)要求。

二是問題描述邏輯鏈條完整、要素齊全，有(yǒu)違法違規點，有(yǒu)違法違規事實，有(yǒu)客觀後果（如(rú)形成損失、産生風險等），違法違規事實與客觀後果有(yǒu)因果聯系，責任界定清晰明(míng)了。

三是尺度統一，共性問題統一處理(lǐ)，确保同類同質問題定性保持一緻，處理(lǐ)處罰力度及定性運用(yòng)法規一緻。四是撰寫過程留痕，嚴格落實各環節責任。

（二）審計(jì)報告撰寫常見問題

審計(jì)報告撰寫中的(de)常見問題，從報告内容、結構上(shàng)來講，主要有(yǒu)以下四類，撰寫中應加以規避。

一是審計(jì)評價部分(fēn)，主要有(yǒu)審計(jì)評價與審計(jì)實施方案确定的(de)目标、内容存在差異，審計(jì)評價引用(yòng)未經核實的(de)數據，審計(jì)評價反映的(de)事實和(hé)報告反映的(de)問題存在矛盾，審計(jì)評價的(de)内容超越審計(jì)權限等。

二是審計(jì)問題部分(fēn)，主要有(yǒu)審計(jì)事實不清楚、要素不完整、表述不準确、語言不精煉，以及同類情況缺乏彙總歸納等問題。

三是審計(jì)定性部分(fēn)，主要有(yǒu)：審計(jì)定性與事實不對應，缺乏證據支撐；沒有(yǒu)違法違規點，找不到(dào)适用(yòng)法規；定性不準或不夠客觀恰當；未合理(lǐ)采納被審計(jì)單位反饋意見；違規點較多，違規點反映不完整。

四是審計(jì)建議部分(fēn)，主要有(yǒu)建議與反映問題缺乏針對性，建議與中央要求和(hé)改革方向趨同性較弱，建議簡單泛化，指導性操作性不足等。

（三）提升審計(jì)報告撰寫質量的(de)具體對策

審計(jì)報告撰寫是一項系統性工(gōng)程，應從審計(jì)報告内容的(de)證據支撐開(kāi)始梳理(lǐ)，具體撰寫中應針對審計(jì)報告的(de)類型、問題描述、定性定責、處理(lǐ)意見、政策建議等進行(xíng)專業(yè)判斷和(hé)取舍。

1．針對報告類型，做好謀篇布局，突出主題

如(rú)，經濟責任審計(jì)報告，主要反映領導幹部的(de)遵紀守法、履職盡責情況，側重于對領導幹部經濟責任履行(xíng)情況的(de)監督和(hé)評價，重點在于厘清被審計(jì)領導幹部的(de)直接責任和(hé)領導責任；

政策跟蹤審計(jì)報告，主要反映地(dì)方政府和(hé)有(yǒu)關部門貫徹落實國家重大(dà)政策措施的(de)情況，重點在政策措施的(de)分(fēn)解、貫徹、落實及效果，應與财政财務收支審計(jì)報告區分(fēn)開(kāi)來，切忌在反映财政财務收支層面問題時，原因分(fēn)析不深不透，忽視了政策層面存在的(de)體制(zhì)機制(zhì)問題。

2．定性定責标準明(míng)确、判斷精準，法律法規引用(yòng)恰當

一是定性定責标準明(míng)确且證據完備，特别是單位内部規定，由于“立改廢”較爲頻繁，作爲定責定性依據時必須通過取證固化标準，預防定性标準出現偏差。

二是定性精準，對一些容易産生多重理(lǐ)解的(de)事項，要謹慎把握、仔細斟酌、認真區分(fēn)，如(rú)存在損失風險還是已形成損失；存在資金(jīn)結餘還是預算執行(xíng)不力；未召開(kāi)會(huì)議還是未經集體決策；項目産生損失還是決策存在失誤。

三是定責準确，堅持實質重于形式，具體要準确把握決策程序和(hé)決策内容，客觀、準确定責，不能(néng)簡單臆斷，如(rú)投資項目出現損失，定責時應注意區分(fēn)是項目決策問題還是項目實施問題，亦或是客觀因素及不可(kě)抗力造成損失。

四是法規引用(yòng)恰當，所引法規與審計(jì)事實要對應，如(rú)經營性收費不能(néng)對應行(xíng)政事業(yè)性收費，行(xíng)政行(xíng)爲不能(néng)對應民(mín)事行(xíng)爲；所引法規對所描述事實有(yǒu)效，應避免使用(yòng)目前仍未廢止但(dàn)不符合改革方向和(hé)精神的(de)法規條款；引用(yòng)法規要規範，盡量不要将“定義式”條款或處罰條款作爲定性依據；處理(lǐ)處罰依據應合規，不能(néng)引用(yòng)非審計(jì)機關的(de)處理(lǐ)處罰依據，引用(yòng)法律法規時應注意例外條款。

3．問題描述事實清晰，語言轉化平實易懂

一是問題描述事實清晰，應堅持從審計(jì)證據到(dào)審計(jì)事實，審計(jì)事實到(dào)審計(jì)定性邏輯思路(lù)，邏輯鏈條要嚴密，切忌簡單粗暴、生搬硬套，如(rú)未召開(kāi)會(huì)議，不等于未經集體研究（傳簽等方式也(yě)是集體研究的(de)一種）。

二是語言文(wén)風應客觀平實，堅持寫實爲主，避免主觀籠統，如(rú)較高(gāo)、較低等；行(xíng)文(wén)應理(lǐ)清事件(jiàn)的(de)來龍去脈，按時間先後順序梳理(lǐ)各取證間的(de)關系，注意把握證據中的(de)關鍵細節，注意區分(fēn)主要事實（違規事實）和(hé)次要事實（如(rú)可(kě)疑資金(jīn)往來），不能(néng)主次颠倒；将專業(yè)術(shù)語轉化爲常用(yòng)語言，如(rú)對3C認證（強制(zhì)性産品認證制(zhì)度）等專屬名詞應進行(xíng)适當轉化。

4．處理(lǐ)意見應依法依規，審計(jì)建議應切實可(kě)行(xíng)

一是審計(jì)處理(lǐ)意見依法依規，防止出現該處理(lǐ)的(de)不處理(lǐ)，如(rú)以加強管理(lǐ)代替處理(lǐ)處罰。

二是審計(jì)建議切實可(kě)行(xíng)。堅持針對反映的(de)問題分(fēn)析原因并提建議，确保關聯性，防止泛泛而談；堅持鼓勵創新、推動改革的(de)思路(lù)，以改革方向和(hé)精神爲指導，促進體制(zhì)完善；堅持可(kě)行(xíng)性，确保有(yǒu)法可(kě)依、有(yǒu)章(zhāng)可(kě)循，切實可(kě)行(xíng)，切忌空話(huà)套話(huà)；避免處理(lǐ)意見不夠明(míng)确具體，不具備操作性；避免未充分(fēn)考慮被審計(jì)單位和(hé)第三方權益主體形成的(de)法律關系，引發訴訟等。

5．充分(fēn)溝通意見，認真仔細校(xiào)對

一是重視被審計(jì)單位意見，通過口頭、書(shū)面等形式充分(fēn)溝通意見；客觀謹慎地(dì)對反饋意見提出的(de)觀點進行(xíng)核實；詳盡客觀地(dì)撰寫采納情況說明(míng)，有(yǒu)針對性地(dì)逐條寫明(míng)采納情況，不能(néng)籠統地(dì)隻寫“采納”或“不采納”。

二是認真仔細校(xiào)對成稿，堅持“一對二算三讀(dú)四排版”，對照(zhào)前後文(wén)，核對關聯性；計(jì)算數字勾稽關系，保證準确性；逐字通讀(dú)，查找語法錯誤，切忌一目十行(xíng)，出于慣性思維将細小(xiǎo)錯誤忽略；檢查排版，規範格式，注意報告流轉修改中字體、格式的(de)變化，序号連續性問題，避免出現落款格式錯誤和(hé)日期錯漏等問題。

三、勤學苦練，持續提升報告撰寫能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平

公文(wén)撰寫者，不僅要具備精深的(de)專業(yè)知識，深厚的(de)理(lǐ)論基礎，還應具有(yǒu)開(kāi)闊的(de)人(rén)文(wén)視野。尤其是要有(yǒu)開(kāi)闊、豐厚、彼此融通的(de)知識積澱，否則很難在公文(wén)寫作上(shàng)更上(shàng)一層。行(xíng)政知識的(de)寬度最終決定公文(wén)撰寫者職業(yè)生涯的(de)高(gāo)度。多學習(xí)、多思考、多練習(xí)，是提升寫作質量的(de)重要路(lù)徑。

審計(jì)報告撰寫亦是如(rú)此，提升撰寫能(néng)力是一項長期工(gōng)作，需要在審計(jì)實踐中培養專業(yè)精神，提升專業(yè)能(néng)力，增強宏觀思維、辯證思維和(hé)法治思維，做到(dào)勤學苦練、持續用(yòng)力、不斷提升。

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