專項資金(jīn)的(de)效益審計(jì)

對專項資金(jīn)進行(xíng)效益審計(jì)是國家審計(jì)機關實施效益審計(jì)的(de)重要方面，是審計(jì)機關的(de)重要任務。開(kāi)展專項資金(jīn)的(de)效益審計(jì)，是促進管理(lǐ)、提高(gāo)效益、落實和(hé)完善國家政策的(de)最有(yǒu)效手段之一。筆(bǐ)者多次參與對國家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發、新農(nóng)村五件(jiàn)實事、農(nóng)業(yè)政策性保險、新型農(nóng)村合作醫療、住房公積金(jīn)等專項資金(jīn)（基金(jīn)）的(de)審計(jì)調查，就專項資金(jīn)的(de)效益審計(jì)談幾點體會(huì)：

一、突出專項資金(jīn)效益審計(jì)的(de)重點

損失浪費是效益的(de)天敵，揭露重大(dà)損失浪費是專項資金(jīn)效益審計(jì)的(de)首要任務，杜絕損失浪費和(hé)提高(gāo)資金(jīn)的(de)使用(yòng)效益是專項資金(jīn)支出的(de)核心。揭露專項資金(jīn)在使用(yòng)過程中因管理(lǐ)混亂、決策失誤和(hé)由于法律、法規、制(zhì)度不完善而造成的(de)專項資金(jīn)在管理(lǐ)過程中重大(dà)損失浪費問題是專項資金(jīn)效益審計(jì)的(de)重點。

其次是把效益的(de)最大(dà)化作爲專項資金(jīn)審計(jì)評價的(de)重點。根據審計(jì)工(gōng)作目标和(hé)業(yè)績考核标準，參考行(xíng)業(yè)管理(lǐ)和(hé)項目管理(lǐ)的(de)各項計(jì)劃指标、經濟指标、技術(shù)指标等，對專項資金(jīn)的(de)運用(yòng)效果進行(xíng)考評，促進資金(jīn)使用(yòng)單位加強内部管理(lǐ)，健全内控制(zhì)度，提高(gāo)資金(jīn)使用(yòng)效益。

二、掌握專項資金(jīn)效益審計(jì)的(de)方法

一是以财政審計(jì)爲基礎，對專項資金(jīn)使用(yòng)的(de)真實性、合法性進行(xíng)審計(jì)，實施審計(jì)過程中将财務審計(jì)和(hé)效益審計(jì)有(yǒu)機地(dì)結合起來，既對經濟效益、使用(yòng)效益進行(xíng)審計(jì)和(hé)評價，又(yòu)對社會(huì)效益和(hé)環境效益進行(xíng)審計(jì)和(hé)評價。

二是收集政府業(yè)務部門條、塊項目文(wén)件(jiàn)，吃透精神，掌握其特殊要求和(hé)規定，把握項目資金(jīn)總量、單位自籌（提取）數額、地(dì)方财政配套比例等要素，結合當地(dì)的(de)實際情況，充分(fēn)運用(yòng)對比、分(fēn)析、計(jì)算等審計(jì)手段，從有(yǒu)利于社會(huì)事業(yè)的(de)健康發展出發，以資金(jīn)流向爲主線，以實體工(gōng)程爲參照(zhào)物(wù)，以資金(jīn)撥付、使用(yòng)爲突破口，全方位、多角度、深層次進行(xíng)審計(jì)調查取證。

三是采用(yòng)綜合分(fēn)析方法，提高(gāo)審計(jì)的(de)質量。效益審計(jì)是個(gè)系統工(gōng)程，開(kāi)展效益審計(jì)除采用(yòng)審閱法、核對法、函證法、觀察法、抽樣法等财務審計(jì)常用(yòng)的(de)方法外，積極采用(yòng)信息收集技術(shù)信息評價技術(shù)等綜合分(fēn)析方法。效益審計(jì)不僅要依托于會(huì)計(jì)方面的(de)法律、法規、準則和(hé)制(zhì)度，而且要依托于該專項資金(jīn)使用(yòng)領域的(de)技術(shù)參數和(hé)标準。效益審計(jì)項目的(de)審計(jì)證據不僅從會(huì)計(jì)帳薄可(kě)得到(dào)，還可(kě)以通過實地(dì)抽查、座談、訪問、了解等多種渠道獲取。

四是審計(jì)調查與審計(jì)相(xiàng)結合，提高(gāo)效益審計(jì)的(de)靈活性和(hé)可(kě)操作性。抓住一條主線選準項目、把握一個(gè)重點搞好審計(jì)調查、圍繞效益這個(gè)中心抓好非财務數據信息的(de)收集。圍繞政府和(hé)人(rén)民(mín)群衆關心、對本地(dì)區經濟社會(huì)發展及環境保護有(yǒu)很大(dà)影響、資金(jīn)規模較大(dà)的(de)建設項目、公共設施、專項基金(jīn)（資金(jīn)）這條主線來确立審計(jì)項目。緊緊把握揭露問題、促進管理(lǐ)、推進改革、規範秩序、提高(gāo)效益的(de)重點來進行(xíng)審計(jì)調查，通過審計(jì)調查的(de)實際操作信息反饋，及時調整和(hé)修改審計(jì)方案、工(gōng)作重點及審計(jì)方法；圍繞評價項目的(de)經濟性、效率性和(hé)效益開(kāi)展審計(jì)調查，著(zhe)重從政策層面的(de)評估、決策審查，财務收支管理(lǐ)審計(jì)，直接、間接的(de)經濟效益審核，整個(gè)社會(huì)效益的(de)評價等，收集所涉及到(dào)的(de)法律、相(xiàng)關專業(yè)技術(shù)文(wén)件(jiàn)資料，綜合統計(jì)、對比、計(jì)算、分(fēn)析數據。

三、注重審計(jì)結論客觀實用(yòng)性，利于審計(jì)的(de)成果利用(yòng)

從公認的(de)角度出發，經過嚴密認證得出正确的(de)結論，隻有(yǒu)使利益相(xiàng)關方信服的(de)審計(jì)結論，才是效益審計(jì)目的(de)所在，起到(dào)震懾、監督、指導作用(yòng)。審計(jì)報告應注重：審計(jì)評價意見的(de)全面性，審計(jì)評價意見既要表述被審計(jì)單位事項存在的(de)主要問題，同時也(yě)要表述被審計(jì)單位取得的(de)成績，揭示問題、分(fēn)析原因。評價意見有(yǒu)足夠的(de)審計(jì)證據支持，問題描述和(hé)定性恰當、充分(fēn)。原因分(fēn)析緊緊圍繞問題展開(kāi)，有(yǒu)理(lǐ)有(yǒu)據，客觀實際。審計(jì)建議具有(yǒu)針對性和(hé)可(kě)操作性。

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